Решение Московского городского суда от 11 мая 2022 г. по делу N 7-7548/2022

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Левенберг Е.В., поданную на постановление судьи Тверского районного суда города Москвы от 27 августа 2021 года, которым Межрегиональная общественная организация "Правозащитный центр "Мемориал" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, УСТАНОВИЛ :

16 июня 2021 года заместителем директора Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации в отношении Межрегиональной общественной организации "Правозащитный центр "Мемориал" (далее также Центр "Мемориал") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5-2 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Тверской районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Левенберг Е.В. просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы.

Законный представитель Центра "Мемориал", защитник Левенберг Е.В. в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения поданной жалобы, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 19.7.5-2 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п унктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее Закон о некоммерческих организациях) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В силу ч. 6 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности - ежегодно, заявленные для осуществления программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - до начала осуществления программы (ее части), осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - ежегодно, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, - ежегодно.

Приказом Минюста России от 6 апреля 2013 года N 50 "О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" (действовавшим на момент выявления административного правонарушения), а также Приказом Минюста России от 28 июня 2021 года N 105 (действовавшим на момент рассмотрения дела об административном правонарушении) предусмотрена обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, представлять в Минюст России непосредственно либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций): отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); аудиторское заключение по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела 16 апреля 2021 года Межрегиональная общественная организация "Правозащитный центр "Мемориал", включенная в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента на основании распоряжения N 1246-р от 21.07.2014 г. Министерства юстиции РФ, не представило в Минюст РФ аудиторское заключение по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год.

Указанные действия Центра "Мемориал" квалифицированы по ст. 19.7.5-2 КоАП РФ.

Факт совершения Центром "Мемориал" административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о включении центра "Мемориал" в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; иными материалами дела.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Центра "Мемориал" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требования ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные судом первой инстанции обстоятельства совершения правонарушение, ничем объективно защитником в доводах жалобы не опровергнуты.

Обстоятельств, которые бы препятствовали исполнению Центру "Мемориал" возложенной на него обязанности по предоставлению в Министерство юстиции РФ аудиторского заключения по делу не установлено и в жалобе не приведено.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могли бы толковаться в пользу Центра "Мемориал" по делу не усматривается.

Административное наказание назначено Центру "Мемориал" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.7.5-2 КоАП РФ, его вид соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного последним административного правонарушения, которое отнесено к правонарушениям против порядка управления. По своему виду и размеру оно отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения Центра "Мемориал" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Тверского районного суда города Москвы от 27 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5-2 КоАП РФ, в отношении Межрегиональной общественной организации "Правозащитный центр "Мемориал" оставить без изменения, жалобу защитника Левенберг Е.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина