Решение Московского городского суда от 01 июня 2022 г. по делу N 7-9084/2022

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Поленичка Л.П., поданную на постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 20 мая 2022 года, которым гражданин Республики Узбекистан Шукруллойев ... признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного перемещения через государственную границу,

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2022 года должностным лицом 4 о\п УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве в отношении гражданина Республики Узбекистан Шукруллойева Х.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Мещанский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Поленичка Л.П. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе законность нахождения Шукруллойева Х.Б, обучающегося в высшем учебном заведении, на территории РФ.

В судебное заседание Шукруллойев Х.Б, содержащийся в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве, не доставлен, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайство об участии в судебном заседании в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявил.

Защитник Поленичка Л.П. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме также не заявила.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Частью 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлено, что нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, в том числе, когда федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами (п. 4 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 19 мая 2022 года в 11 часов 30 минут по адресу: г. Москва, Комсомольская площадь, д. 3 (ст. метро "Комсомольская") сотрудниками полиции выявлен гражданин Республики Узбекистан Шукруллойев Х.Б, прибывший в Российскую Федерацию 19 июля 2021 года в порядке, не требующем получения визы, который по истечении установленного срока временного пребывания, уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные действия Шукруллойева Х.Б. квалифицированы по ч. 3.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Шукруллойева Х.Б. подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; протоколом об административном задержании; заключением об установлении личности иностранного гражданина; данными ЦБДУИГ, базы "Территория"; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и доказанности вины Шукруллойева Х.Б. в его совершении.

Вопреки доводу жалобы материалы дела не содержат данных, объективно свидетельствующих о наличии у Шукруллойева Х.Б. законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации на 19 мая 2022 года.

Так согласно данным ЦБДУИГ Шукруллойев Х.Б. прибыл на территорию Российской Федерации 19 июля 2021 года сроком до 16 октября 2021 года.

На указанную дату действовали положения пп. а п. 1 Указа Президента РФ N 364 от 15.06.2021 г. "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которым приостановлены на период с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации (п. 6 Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364).

В соответствии с Приложением N 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений" распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 814-р воздушное сообщение с Республикой Узбекистан возобновлено 31 марта 2021 года.

Таким образом, на момент прибытия Шукруллойева Х.Б. на территорию Российской Федерации, авиасообщение с Республикой Узбекистан было уже открыто в связи с чем положения пп. а п. 1 Указа Президента РФ N 364 от 15.06.2021 г. на него не распространялись.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у Шукруллойева Х.Б. выехать с территории РФ по истечении срока пребывания, то есть после 16 октября 2021 года, материалы дела не содержат.

Указание в жалобе на то, что Шукруллойев Х.Б. является студентом Донского государственного технического университета, в данном случае, не свидетельствует о законности нахождения последнего на территории Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо в целях прохождения обучения по образовательной программе в образовательной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, обучающегося на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), в указанной образовательной организации.

Образовательная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Отметка о продлении срока временного пребывания иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в целях обучения в порядке, не требующем получения визы, проставляется в миграционной карте.

К жалобе приложена копия договора об образовании, заключенного между ФГБОУВО "Донской государственный технический университет" и Шукруллойевым Х.Б. и подписанного лично последним 31 августа 2020 года, что предполагает его присутствие в РФ на указанную дату.

Вместе с тем из материалов дела следует, что сведения о пересечении Шукруллойевым Х.Б. границы РФ до 19 июля 2021 года в базе данных иностранных граждан миграционного органа отсутствуют.

Указанным договором предусмотрен двухгодичный срок обучения Шукруллойева Х.Б. до 2022 года; обучение Шукруллойева Х.Б. проводится в рамках договора о реализации в сетевой форме международной совместной образовательной программы магистратуры "Текстильные технологии", заключенного между ФГБОУВО "Донской государственный технический университет" и Ташкентским институтом текстильной и легкой промышленности от 13.08.2020 г.; по условиям договора является принимающей стороной Шукруллойева Х.Б.

Анализ данных условий договора об образовании позволяет сделать вывод о том, что обучение Шукруллойева Х.Б. является целевым, следовательно, целью его прибытия на территорию РФ должна была быть указана учеба, принимающей стороной должно в этом случае являться учебное заведение, что предусмотрено и п. 5.7 договора, которое обязано поставить его на миграционный учет на срок, соответствующий продолжительности каждого года обучения (2020-2021гг, 2021 - 2022 гг.) и впоследствии обратиться с ходатайством о продлении срока пребывания Шукруллойева Х.Б. в РФ в случае перевода последнего на следующий курс обучения (2021-2022 гг.).

Между тем из имеющихся в деле материалов, в частности заключения об установлении личности, сведений ЦБДУИГ усматривается, что целью прибытия Шукруллойева Х.Б. 19 июля 2021 г. на территорию РФ является работа, по прибытии он поставлен на миграционный учет на общий срок пребывания - 90 суток физическим лицом в г. Троицк, в то время как высшее учебное заведение находится в Ростовской области г. Шахты.

Сведений о том, что ФГБОУВО "Донской государственный технический университет" как учебное заведение, имеющее аккредитацию, в котором обучается Шукруллойев Х.Б, в соответствии с положениями п. 2, 7 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан обращалось с ходатайством о продлении срока пребывания последнего в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и оно принято к рассмотрению, материалы дела не содержат и к жалобе не представлено.

Также отсутствуют объективные данные, указывающие на принятие федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами решения о продлении срока временного пребывания Шукруллойева Х.Б. в Российской Федерации, в том числе в виде соответствующей отметки в миграционной карте

С учетом вышеизложенного наличие у Шукруллойева Х.Б. заключенного с ним аккредитованным высшим учебным заведением договора на обучение в РФ не может служить основанием для признания законным нахождение данного иностранного гражданина на территории РФ на 19 мая 2022 года.

Административное наказание в виде административного штрафа c административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено Шукруллойеву Х.Б. судьей в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, привлекавшегося к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство).

Принятое судом решение о выдворении Шукруллойева Х.Б. за пределы РФ является обоснованным установленными судом обстоятельствами, в том числе ввиду отсутствия у него законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов судьи районного суда, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую судья дал фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено.

Порядок и срок давности привлечения Шукруллойева Х.Б. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 20 мая 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан Шукруллойева... оставить без изменения, жалобу защитника Поленичка Л.П. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина