Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 08 июля 2022 г. по делу N 33а-568/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Пересыпке Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Амелина Д.А. на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 14 марта 2022 г, которым отказано в удовлетворении требований, заявленных в интересах прапорщика Скриминского Игоря Анатольевича, о признании незаконным решения начальника территориального отдела "Краснодарский" филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел филиала ФГАУ "Росжилкомплекс") об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца - Марущака П.Н. в обоснование доводов жалобы, представителя административного ответчика - Чудиновой М.А, возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Скриминский И.А. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отдела филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 9 ноября 2021 г. N ТО69-28/42 об отказе в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязать указанное должностное лицо принять его с семьей на данный учет.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушением норм материального права отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование делается ссылка на то, что Скриминский И.А. с семьей временно проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности матери супруги - А.Г. с которой они проживают не совместно, а отдельно, так как она зарегистрирована и проживает в другой квартире в "адрес". К тому же А.Г. не вселяла супругу истца и ее детей в принадлежащую ей квартиру в качестве членов своей семьи, а предоставила им и истцу возможность временно пользоваться жилым помещением на основании договора найма жилого помещения, который не требуется регистрировать. При этом Скриминский И.А. и члены его семьи имеют постоянную регистрацию по месту жительства при воинской части. Однако суд не дал оценку этим обстоятельствам, неправильно истолковал положения части 1 ст. 31 ЖК РФ. В связи с этим суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что истец и члены его семьи наряду с собственником имеют право пользования указанным жилым помещением.

Кроме того, автор жалобы обращает внимание на то, что истец получает денежную компенсацию за наем жилого помещения, что свидетельствует о нуждаемости его и членов его семьи в обеспечении жилым помещением.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Скриминский И.А, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г. и имеющий общую продолжительность военной службы более 22 лет, проходит военную службу в войсковой части N.

Согласно договору найма жилого помещения от 2 июня 2021 г. и дополнительному соглашению к нему Скриминский И.А, его супруга, их сын и дочь вселены в квартиру по адресу: "адрес", которая принадлежит на праве собственности матери его супруги - А.Г. на срок до 1 июня 2022 г. с условием оплаты найма и коммунальных услуг.

При этом административный истец и члены его семьи регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении не имели, а зарегистрированы по адресу войсковой части N.

Помимо вышеуказанной квартиры у А.Г. имеется в собственности жилое помещение по адресу: "адрес", в котором она зарегистрирована и проживает.

9 ноября 2021 г. решением начальника отдела филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" N ТО69-28/42 Скриминскому И.А. отказано в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ввиду обеспечения их по установленным нормам жилым помещением в качестве членов семьи собственника.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Признавая законным оспариваемое решение жилищного органа, гарнизонный военный суд исходил из того, что Скриминский И.А. с членами семьи, вселившись в принадлежащую матери супруги истца на праве собственности квартиру, на основании части 1 ст. 31 ЖК РФ и части 2 ст. 288 ГК РФ стали членами семьи собственника данного жилого помещения и приобрели право пользования квартирой, независимо от условий заключенного договора найма, в связи с чем обеспечены жильем более учетной нормы, установленной в г. Краснодаре.

Указанные выводы суда в отношении членов семьи административного истца являются обоснованными, поскольку установлено, что вселившись в квартиру, собственником которой является мать супруги А.Г. несмотря на заключенный Скриминским И.А. с тещей договор найма, супруга административного истца и его дети приобрели статус членов семьи собственника жилого помещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания детей собственника жилого помещения, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Учитывая положения статьи 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также части 1 ст. 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и нанимателя, по аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, судом первой инстанции оставлены без внимания иные имеющие существенное значение обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ.

Согласно части 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что для признания перечисленных лиц (за исключением супруга, детей и родителей данного собственника) членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В судебном заседании нашло свое подтверждение то, что Скриминский И.А. вселен и проживает в жилом помещении, принадлежащем матери своей супруги, по соглашению, которое ограничивает право пользования административного истца этим жильем условием о временном и возмездном характере его предоставления.

Все это время он состоит на регистрационном учете только по адресу воинской части, в которой проходит военную службу, с 9 апреля 2015 г. включен в списки на предоставление служебных жилых помещений, ему выплачивается денежная компенсация за поднаем указанного жилья.

При этом каких-либо сведений об ином содержании волеизъявления собственника на его вселение, а именно, для проживания в жилом помещении как члена его семьи, материалы дела не содержат.

В деле также не содержится доказательств о материальном обеспечении административным истцом матери его супруги и ведения ими общего хозяйства.

Что касается ссылки суда первой инстанции на часть 2 ст. 288 ГК РФ, то она является беспредметной, поскольку эта норма предусматривает возможность сдачи жилого помещения собственником на основании договора и не регламентирует условия проживания в нем.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что вселение истца в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности матери его супруги, носило вынужденный и временный характер, было обусловлено необеспечением его служебным жильем в период военной службы, а поэтому с точки зрения жилищных правоотношений Скриминский И.А. членом семьи собственника вышеуказанного жилого помещения не является.

Таким образом, решение гарнизонного военного суда подлежит отмене в связи с несоответствием изложенных в решении суда выводов обстоятельствам административного дела, а также нарушением норм материального права, что привело к принятию неправильного решения.

При этом по делу следует принять новое решение о частичном удовлетворении требований истца о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения жилищного органа и возложении на начальника отдела ФГАУ "Росжилкомплекс" обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии Скриминского И.А. на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не предрешая существа подлежащего принятию решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 14 марта 2022 г. по административному исковому заявлению, поданному в интересах Скриминского Игоря Анатольевича, отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление, поданное в интересах Скриминского Игоря Анатольевича, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника территориального отдела "Краснодарский" филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации от 9 ноября 2021 г. N ТО69-28/42 в части отказа в принятии Скриминского И.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать начальника территориального отдела "Краснодарский" филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии апелляционного определения отменить решение от 9 ноября 2021 г. N ТО69-28/42 в части отказа в принятии Скриминского И.А. на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на начальника территориального отдела "Краснодарский" филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации принять членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июля 2022 г.