Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 апреля 2009 г. N Ф03-1607/2009 Заявление о признании недействительным и отмене распоряжения ответчика, обязании ответчика заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка, договор аренды земельного участка удовлетворено, поскольку оспариваемое распоряжение не соответствует действующему законодательству (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 апреля 2009 г. N Ф03-1607/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Лоте": Горовая Л.Г. - адвокат, доверенность от 30.07.2008 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 12.02.2009 по делу N А51-13156/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лоте" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 28.04.2009. Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Лоте" (далее - ООО "Лоте") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент) о признании недействительным распоряжения Департамента от 13.11.2008 N 1214 р "Об отмене распоряжения Департамента от 19.02.2008 N 197-р"; обязании Департамента заключить с ООО "Лоте" договор купли-продажи земельного участка площадью 16341 кв.м, договор аренды земельного участка площадью 750 кв.м.

Решением от 12.02.2009 требования ООО "Лоте" удовлетворены, суд признал недействительным распоряжение N 1214 р, обязал Департамент направить в адрес ООО "Лоте" проекты договоров купли-продажи, аренды.

В апелляционном порядке решение не проверялось.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение, в удовлетворении требований отказать. Ссылается на то, что спорные земельные участки находятся в рекреационной зоне и, следовательно, относятся к землям особо охраняемых территорий, которые ограничены в обороте. Ссылается на применение судом нормы в старой редакции, а именно Постановления Губернатора Приморского края от 21.03.1996 N 199 "О выделении особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения в г.Владивостоке".

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Лоте", возражая относительно доводов жалобы, просила оставить ее без удовлетворения. Департамент, явку своего представителя в заседание суда кассационной инстанции, не обеспечил, при этом о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Проверив законность решения, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, ООО "Лоте" обратилось с заявлением в Департамент (вх. N 29-6521 от 13.12.2007) о предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 45999 кв.м, расположенного в г.Владивостоке, бухта Лазурная, 19, для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости: домики NN 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,12, 13, 52, торгово-развлекательный комплекс, кафе "Летучая рыба", объект незавершенный строительством - развлекательный комплекс, принадлежащих обществу на праве собственности.

Распоряжением Департамента от 19.02.2008 N 197-р ООО "Лоте" для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости предоставлен земельный участок площадью 45999 кв.м, расположенный в районе ориентира - жилого дома по ул. Лазурный берег, 11 в г. Владивостоке, в том числе площадью 17091 кв.м, кадастровый номер 25:28:05 00 87:0009, из них площадью 16341 кв.м в собственность, площадью 750 кв.м в аренду сроком на 49 лет; площадью 28908 кв.м, кадастровый номер 25:28:05 00 87:0010, в собственность.

На земельный участок площадью 28908 кв.м оформлен кадастровый план; участок по договору купли-продажи от 05.05.2008 N 396 приобретен в собственность ООО "Лоте"; право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

В последующем, распоряжением Департамента от 13.11.2008 N 1214 р отменено распоряжение от 19.02.2008 N 197-р.

Письмом от 13.11.2008 N 29/820-7660 Департамент известил общество об отмене распоряжения от 13.11.2008 N 197-р, указав, что испрашиваемый земельный участок площадью 28908 кв.м находится в рекреационной зоне, относится к землям особо охраняемых территорий, не подлежит приватизации (ст. 94, п. 5 ст. 27 ЗК РФ, п. 5 ст. 58 ФЗ "Об охране окружающей среды"); площадь занимаемого участка (17091 кв.м) включает земельный участок площадью 750 кв.м, расположенный в красных линиях, который согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также не подлежит приватизации.

ООО "Лоте", ссылаясь на отсутствие доказательств отнесения в установленном порядке спорных земельных участков к землям особо охраняемых территорий, в связи с чем на незаконность распоряжения от 13.11.2008 N 1214 р и нарушение им прав заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. В состав таких земель могут входить, в том числе земли рекреационного назначения.

Статьей 98 ЗК РФ установлено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно данным представленного в деле кадастрового плана земельного участка площадью 28908 кв.м, последний отнесен к категории земель: "земли населенных пунктов", полностью отнесен к земля рекреационного и природоохранного значения, разрешенное использование - "занимаемый базой отдыха "Жемчужный городок". Данный участок, как указано выше, приобретен ООО "Лоте" в собственность; зарегистрированное право собственности на указанный участок не оспорено.

Согласно постановлению администрации Приморского края от 07.04.1994 N 153 "О выделении земель рекреационного и оздоровительного назначения в г. Владивостоке" оба земельных участка (28908 кв.м, 17091 кв.м) входят в территорию побережья Уссурийского залива и относятся к землям рекреационного назначения. Данное сторонами не оспаривается.

На указанных земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Лоте" на праве собственности (соответствующие свидетельства имеются в материалах дела), а именно объекты, предназначенные для эксплуатации базы отдыха, что соответствует целевому использованию земель рекреационного назначения.

Далее судом установлено, что постановлением Губернатора Приморского края от 21.03.1996 N 199 "О выделении особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения в г. Владивостоке" названные земли в состав указанных территорий не включены; в отношении указанных земель особый правовой режим не установлен. В связи с чем судом не принимаются ссылки Департамента на ст. 58 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, суд, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, установив, что спорные земельные участки в установленном порядке не включены в состав земель особо охраняемых территорий согласно п. 1 ст. 94 ЗК РФ, обоснованно указал на отсутствие правовых оснований для исключения их из оборота согласно ст. 27 ЗК РФ и, соответственно, невозможности предоставления в частную собственность.

Судом обоснованно отклонена ссылка Департамента о том, что в состав земельного участка площадью 17091 кв.м включен земельный участок площадью 750 кв.м, находящийся в красных линиях, поскольку, как указано выше, спор в отношении указанного земельного участка по передаче его в собственность не ставился, в собственность предоставлен земельный участок площадью 16341 кв.м, исключающий указанную площадь.

Его же довод об отсутствии правоустанавливающих документов на часть объектов недвижимости также правомерно отклонен судом, поскольку доказательств, на какие объекты непосредственно отсутствуют указанные документы, ответчиком согласно ст. 65 АПК РФ не представлено.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что судом применено постановление Губернатора Приморского края N 199 в старой редакции без учета постановления от 05.09.2007 N 154-пг, подлежит отклонению, поскольку указанная редакция данных о включении земель (территория побережья Уссурийского залива) в Перечень указанных территорий не содержит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.02.2009 по делу N А51-13156/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.