Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 мая 2009 г. N Ф03-1663/2009 Заявление о признании недействительным распоряжения Департамента направлено на новое рассмотрение, поскольку судом вопросы возможности установления арендных отношений по земельному участку для благоустройства не установлены, не опровергнуты доводы Департамента о невозможности заключения и направления в адрес общества договора аренды земельного участка с его целевым назначением, о том, что вопросы благоустройства содержались как в ранее действующем муниципальном правовом акте, так и в вышеназванном (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 мая 2009 г. N Ф03-1663/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Лоте": Горовая Л.Г. - адвокат, доверенность от 30.07.2008 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 13.02.2009 по делу N А51-13284/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лоте" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 04.05.2009. Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Лоте" (далее -ООО "Лоте") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент) о признании недействительным распоряжения Департамента от 10.10.2008 N 1149-р "Об отмене распоряжения Департамента от 13.12.2007 N 711-р".

Решением от 13.02.2009 требования ООО "Лоте" удовлетворены, суд признал незаконным распоряжение N 1149- р.

В апелляционном порядке решение не проверялось.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение, в удовлетворении требований отказать. Ссылается на несоответствие распоряжения от 13.12.2007 N 711-р муниципальному правовому акту от 05.03.2008 N 16-МПА "Правила благоустройства и санитарного содержания территории г. Владивостока", что послужило основанием для издания оспариваемого распоряжения. Указывает на непредставление обществом доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В возражениях на кассационную жалобу ООО "Лоте", не соглашаясь с доводами жалобы, просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Лоте", возражая относительно доводов жалобы, просила оставить ее без удовлетворения. Департамент, явку своего представителя в заседание суда кассационной инстанции, не обеспечил, при этом о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 50 минут 04.05.2009.

Проверив законность решения, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить его в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 13.12.2007 N 711-р предписано заключить с ООО "Лоте" на новый срок 3 года договор аренды земельного участка площадью 41929,98 кв.м, кадастровый номер 25:28:05 00 87:0015, расположенный примерно в 1436 метрах по направлению на запад от ориентира, мыс Крутой, адрес ориентира: г. Владивосток, бух. Лазурная, для размещения благоустройства. В отношении указанного земельного участка имеется кадастровый план земельного участка.

Распоряжением Департамента от 10.10.2008 N 1149-р вышеназванное распоряжение N 711-р отменено.

ООО "Лоте", ссылаясь на то, что распоряжение N 1149-р не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование принятия оспариваемого распоряжения N 1149-р Департамент указывает на принятый Думой г. Владивостока муниципальный правовой акт от 05.03.2008 N 16-МПА "Правила благоустройства и санитарного содержания территории г. Владивостока", согласно которому определено понятие благоустройства, осуществление благоустройства на основании согласованного проекта. Полагает, что предоставление земельного участка в аренду, в том числе долгосрочную, не требуется. Ссылается на приведение распорядительных актов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд, признавая недействительным распоряжение N 1149-р, которым отменено распоряжение N 711-р, исходил из того, что муниципальный правовой акт от 05.03.2008 N 16-МПА не подлежит применению, поскольку вступил в действие после того, как Департамент реализовал свои полномочия по распоряжению указанным земельным участком, и не содержит указаний на его обратную силу.

Между тем судом не принято во внимание следующее.

Установлено, что ранее земельный участок площадью 41929,98 кв.м, кадастровый номер 25:28:05 00 87:0015, использовался ООО "Лоте" на условиях аренды, в целях благоустройства пляжа. Факт возобновления договора аренды от 27.12.2002 N 5/314-3 по истечении срока его действия на неопределенный срок подтвержден вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-15457/06 16-364.

Департамент в порядке п. 2 ст. 610 ГК РФ уведомил арендатора - ООО "Лоте" (письмо от 10.10.2008 N 29/6-20-6960) о прекращении договора аренды. Таким образом, на момент разрешения спора договорные отношения между сторонами на указанный земельный участок отсутствовали. Данное сторонами не оспаривается.

Далее установлено, что распоряжение N 711-р по заключению договора аренды земельного участка на новый срок не исполнено. Соответствующий договор сторонами не заключен.

Распоряжением N 711-р предписано заключить на новый срок 3 года с ООО "Лоте" договор аренды земельного участка площадью 41929,98 кв.м для размещения благоустройства, направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка; то есть данный акт направлен на установление прав и обязанностей в отношении указанного земельного участка.

В силу ст. 606 ГК РФ, ст. 22 ЗК РФ аренда земельного участка предполагает его использование и временное владение арендатором. При этом использование земельного участка осуществляется в соответствии с его целевым назначением, разрешенным видом использования, по утвержденным органом местного самоуправления ставкам арендной платы (ст.ст. 42, 65 ЗК РФ).

Таким образом, судом вопросы возможности установления арендных отношений по данному земельному участку для благоустройства не установлены; не опровергнуты доводы Департамента: о невозможности заключения и направления в адрес общества договора аренды земельного участка с целевым его назначением - благоустройство; о том, что вопросы благоустройства содержались как в ранее действующем муниципальном правовом акте, так и в вышеназванном.

В этой связи решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении с учетом изложенного необходимо выяснить указанные обстоятельства и разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 13.02.2009 по делу N А51-13284/2008 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.