Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2001 г. N Ф03-А73/01-2/2361 В признании недействительным постановления органа местного самоуправления, отменяющим постановление об изъятии у третьего лица охотничьих угодий, отказано, т.к. оспариваемое постановление не затрагивает и не нарушает законных прав и интересов истца (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 ноября 2001 г. N Ф03-А73/01-2/2361
(извлечение)

Арбитражный суд, при участии от истца - ЗАО ППХ "Диана" - Карасева О.В., представитель по доверенности б/н от 19.04.2001, рассмотрел кассационную жалобу на постановление от 22.08.2001 по делу N А73-1682/2001-20 (АИ-1/656) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Закрытого акционерного общества "Производственно-промысловое хозяйство "Диана" к Администрации Верхнебуреинского района, 3-е лицо: закрытое акционерное общество "Фауна" о признании недействительным постановления N 2 от 03.01.2001.

Закрытое акционерное общество производственно-промысловое хозяйство "Диана" (далее - ЗАО "Диана") обратилось с иском о признании недействительным постановления Главы Администрации Верхнебуреинского района от 03.01.2001 N 2 "Об отмене постановления Главы района от 18.09.1998 N 545" в период его действия.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования на предмет спора, привлечено закрытое акционерное общество "Фауна".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2001 в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на то, что у ЗАО "Диана" отсутствует право на обращение с иском в суд о признании оспариваемого постановления недействительным, так как оно не нарушает права и законные интересы истца.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.08.2001 решение суда первой инстанции отменено и исковые требования удовлетворены со ссылкой на то, что оспариваемое постановление принято с нарушением статьи 6 Федерального закона "О животном мире" от 24.04.1995 N 52-ФЗ, которая устанавливает, что предоставление права пользования объектами животного мира, относящимися к собственности субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира. Кроме этого, данное постановление нарушает права ЗАО "Диана", так как лишает его возможности пользоваться охотугодьями, предоставленными истцу Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 25.05.1993 N 247.

Правильность принятого постановления апелляционной инстанции проверяется по жалобе ЗАО "Фауна", которое просит его отменить, сославшись на то, что оно противоречит решению Малого Совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 29.06.1993 N 128, фактическим обстоятельствам дела, а также обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2001 по ранее рассмотренному делу N А73-1030/2000/22, в котором участвовали те же лица.

Истец и ответчик возражения по жалобе не представили, но представитель истца в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление апелляционной инстанции - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и выслушав мнение представителя истца, суд кассационной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, постановлением Главы Администрации Хабаровского края N 247 от 25.05.1993 за производственно-промысловым хозяйством (товарищество с ограниченной ответственностью) "Диана" (правопреемником которого является ЗАО ППХ "Диана") закреплены охотничьи угодья площадью 3172,6 тыс. га сроком на 20 лет в границах согласно прилагаемому описанию. Во исполнение данного постановления Управление охотничьего хозяйства Хабаровского края 28.05.1993 заключило с ТОО "Диана" временный договор на пользование охотничьими угодьями до введения в действие документов по реформе охотпользования.

Решением Малого Совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 29.06.1993 N 128 утверждено Положение о порядке пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края, а пункт 5 Решения установил, что нормативные акты по закреплению охотничьих угодий за пользователями на территории Хабаровского края, принятые до настоящего решения, действительны до 1 апреля 1994 года, после чего они утрачивают силу.

С учетом данного решения арбитражным судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что постановление Главы Администрации Хабаровского края N 247 от 25.05.1993 и временный договор от 28.05.1993 утратили силу с 01.04.1994. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2001 по делу N А73-1030/2000/22, в котором участвовали те же лица, что и по данному делу, установлено, что письмом N 111 от 01.04.1994 Управление охотничьего хозяйства Хабаровского края известило ТОО "Диана" о прекращении с 01.04.1994 права пользования переданными последнему по договору от 28.05.1993 охотничьими угодьями, разрешив фактическое их использование до 01.06.1994. Письмом от 11.10.1994 ТОО "Диана" заявила об отказе от договора на пользование охотничьими угодьями в связи с принятием общим собранием учредителей решения о ликвидации ТОО "Диана", то есть с октября 1994 года ТОО "Диана" не пользовалось охотничьими угодьями, которые были переданы в государственный резервный фонд. Восстановление ТОО "Диана" в Едином краевом реестре юридических лиц произведено только 28.06.2000 по решению Верхнебуреинского народного суда.

Постановлением Главы Администрации Верхнебуреинского района N 258 от 24.04.1995 за акционерным обществом "Фауна", правопреемником которого является ЗАО "Фауна", закреплены охотничьи угодья из государственного резервного фонда площадью 184321 тыс. га в границах Верхнебуреинского района и переданы в аренду сроком на 25 лет ресурсы охотничьих животных на закрепленных охотугодьях. Постановлением Главы администрации этого же района N 631 от 28.09.1995 "Об изменении границ и площади охотничьих угодий, предоставленных в пользование промыслово-туристическому предприятию АО "Фауна" в связи с изъятием у акционерного общества "Фауна" части охотничьих угодий, предоставленных в пользование охотопользователей - физических лиц, за ним закреплен государственный резервный фонд площадью 1609,21 тыс. га в границах Верхнебуреинского района и переданы в аренду сроком на 25 лет ресурсы охотничьих животных на закрепляемых охотугодьях. 10.10.1995 между Управлением охотничьего хозяйства и АО "Фауна" был заключен договор на пользование ресурсами охотничьих животных, в признании которого недействительным акционерному обществу "Диана" отказано вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2001 по делу N А73-1030/2000-22.

Далее, 18.09.1998 Главой Администрации Верхнебуреинского района принято постановление N 545, которым отменено его же постановление N 631 от 28.09.1995, и охотничьи угодья площадью 1609,21 тыс. га, закрепленные за ЗАО "Фауна", переданы в государственный охотничий резервный фонд Верхнебуреинского района. Постановлением N 2 от 03.01.2001 Глава администрации района отменяет постановление N 545 от 18.09.1998, а постановлением N 264 от 28.04.2001 отменяет постановление N 2 от 03.01.2001. Следуя хронологии принятых постановлений, в период с 03.01.2001 по 28.04.2001 действует постановление N 631 от 28.09.1995 о закреплении за акционерным обществом "Фауна" охотничьих угодий из государственного резервного фонда площадью 1609,21 тыс. га, а с 28.04.2001 действует постановление N 545 от 18.09.1998, в соответствии с которым у последнего изъяты охотничьи угодья площадью 1609,21 тыс. га и переданы в государственный резервный фонд.

Суд апелляционной инстанции, признавая недействительным постановление Главы Администрации Верхнебуреинского района N 2 от 03.01.2001, исходил из того, что оно принято Главой Администрации района с превышением предоставленных ему полномочий, так как предоставление права пользования объектами животного мира относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, что предусмотрено статьей 6 Федерального закона "О животном мире", и также нарушает права и законные интересы ЗАО "Диана" в период его действия, поскольку препятствует последнему пользоваться охотничьими угодьями площадью 1609,21 тыс. га. Однако данные выводы суда противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Статья 8 вышеназванного Закона определяет полномочия органов местного самоуправления в области охраны и использования объектов животного мира, и данная норма права находится в полном соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации. Статья 8 Закона предусматривает, что органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Пунктом 2.5 Положения о порядке пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края определено совместное ведение краевого и местных Советов народных депутатов ресурсами охотничьих животных, то есть Администрация Верхнебуреинского района обладала полномочиями по закреплению охотничьих угодий, находящихся на ее территории, за охотопользователями.

Не нарушает оспариваемое постановление и права ЗАО "Диана", поскольку 1609,21 тыс. га охотугодий по постановлению N 631 от 28.09.1995 переданы ЗАО "Фауна" из государственного резервного фонда, а не изъяты у ЗАО "Диана". Кроме этого, как правильно указал суд первой инстанции, постановление Главы Администрации Хабаровского края N 247 от 25.05.1993, которым за ЗАО "Диана" были закреплены охотничьи угодья площадью 3172,6 тыс. га, утратило силу 01.04.1994 в соответствии с пунктом 5 Решения Малого Совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов. Тем более, что постановлением Главы администрации Хабаровского края N 404 от 09.12.2000 (т. 1, л.д. 104), постановление N 247 от 25.05.1993 вновь признано утратившим силу. Из материалов данного дела, а также вступившего в законную силу решения от 19.03.2001 по делу N А73-1030/2000/22 усматривается, что охотничьи угодья, переданные ЗАО "Диана" по вышеуказанному постановлению N 247, были у последнего изъяты в октябре 1994 года и переданы в государственный резервный охотничий фонд, поэтому все последующие постановления, касающиеся дальнейшего распределения охотничьих угодий из данного фонда охотопользователям, в том числе и ЗАО "Фауна", никак не затрагивают права и законные интересы ЗАО "Диана".

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования ЗАО "Диана" о признании недействительным оспариваемого постановления N 2 от 03.01.2001.

Поскольку кассационная жалоба ЗАО "Фауна" подлежит удовлетворению, то расходы по госпошлине за рассмотрение жалобы в сумме 500 рублей следует взыскать с ЗАО "Диана" в соответствии со статьей 95 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Кроме этого, ЗАО "Фауна" при подаче кассационной жалобы излишне уплатило госпошлину в сумме 500 рублей, которая подлежит возврату из бюджета согласно статье 93 Арбитражного процессуального кодекса РФ (следовало уплатить госпошлину в сумме 500 рублей, фактически уплачено - 1000 рублей).

С ЗАО "Диана" подлежит также взысканию в доход бюджета госпошлина в сумме 1500 рублей по иску и за рассмотрение апелляционной жалобы, поскольку акционерному обществу после рассмотрения дела в апелляционной инстанции выдана справка на возврат из бюджета госпошлины в сумме 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 174-177, 93, 95 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Кассационную жалобу ЗАО "Фауна" удовлетворить. Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2001 по делу N А73-1682/2001-20 (АИ-1/656) отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции по этому же делу от 21.06.2001.

Возвратить ЗАО "Фауна" из бюджета госпошлину в сумме 500 рублей, как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Взыскать с ЗАО производственно-промысловое хозяйство "Диана" в пользу ЗАО "Фауна" расходы по госпошлине по кассационной жалобе в сумме 500 рублей.

Взыскать с ЗАО производственно-промысловое хозяйство "Диана" в доход бюджета расходы по госпошлине по иску и за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1500 рублей.

Исполнительные листы выдать суду первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.