Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2001 г. N Ф03-А04/01-2/2397 Судебные акты об оставлении без рассмотрения иска о взыскании налоговых санкций за неуплату дополнительно начисленного налога с продаж отменены с передачей дела на новое рассмотрение, т.к. налоговым органом при подаче искового заявления соблюден досудебный порядок урегулирования спора (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 ноября 2001 г. N Ф03-А04/01-2/2397
(извлечение)

Арбитражный суд, при участии от истца - Управления МНС РФ по Амурской области - Епифанцев А.А., ведущий специалист юридического отдела, доверенность N 11-12/2010 от 18.05.2000, рассмотрел кассационную жалобу Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Амурской области на определение, постановление от 20.08.2001, 08.10.2001 по делу N А04-1959/01-19/195 Арбитражного суда Амурской области, по иску Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Амурской области к открытому акционерному обществу "А" о взыскании налоговых санкций в сумме 24553 рублей.

Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Амурской области (далее - управление по налогам и сборам) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании с открытого акционерного общества "А" (далее - ОАО "А") налоговых санкций за неуплату дополнительно начисленного налога с продаж в сумме 24553 рублей.

Определением суда от 20.08.2001 иск оставлен без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Постановлением апелляционной инстанции от 08.10.2001 определение суда оставлено без изменения. Суд признал, что, поскольку в требовании об уплате штрафа не указан срок его уплаты, порядок урегулирования спора следует считать не соблюденным.

В кассационной жалобе управление по налогам и сборам, не соглашаясь с выводами суда, просит судебные акты отменить, полагает, что судом неправильно применены нормы процессуального права.

В соответствии со ст. 104 Налогового кодекса РФ до обращения в суд налоговый орган обязан предложить налогоплательщику добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции и такое предложение (требование) ОАО "А" было направлено 26.02.2001, поэтому досудебный порядок урегулирования спора соблюден.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель управления по налогам и сборам доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме.

ОАО "А" свои возражения на кассационную жалобу не представило, его представитель участия в судебном заседании не принимал.

Проверив доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа установил.

Как следует из материалов дела, управлением по налогам и сборам была проведена камеральная проверка 11 дополнительных деклараций по налогу с продаж за 1999 год, представленных ОАО "А" 04.01.2001, с уточнением расчетов за 1999 год на сумму 122765 рублей, о чем составлен акт от 01.02.2001. Поскольку ОАО "А" на момент подачи заявления о дополнительных декларациях по налогу с продаж сумма налога и начисленные по нему пени не уплачены, решением от 26.02.2001 ответчик привлечен к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 24553 рублей. Решение вручено акционерному обществу 27.02.2001.

26.02.2001 ОАО "А" было направлено требование об уплате штрафа. Однако в добровольном порядке штраф уплачен не был, что и явилось основанием для обращения налогового органа с иском в суд о его принудительном взыскании.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса РФ налоговые санкции взыскиваются налогоплательщиком только в судебном порядке. Вместе с тем, согласно ст. 104 Налогового кодекса РФ до обращения в суд налоговый орган обязан предложить налогоплательщику добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.

Налоговый кодекс РФ не содержит положений о форме направляемого требования об уплате налоговых санкций, в связи с чем, исходя из положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 5 от 28.02.2001 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса РФ", досудебный порядок урегулирования спора считается соблюденным, если предложение о добровольной уплате налоговой санкции изложено как в отдельном документе (требовании), так и в решении о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение.

Ссылка суда обеих инстанции на несоответствие формы требования N 1 от 26.02.2001 действующему законодательству в связи с отсутствием в нем срока уплаты штрафа, является неправомерной, поскольку нормами Налогового кодекса РФ определена лишь обязательная форма требования об уплате налогов и пени, а не требования об уплате налоговых санкций. Более того, статьей 69 Налогового кодекса РФ предусмотрено обязательное направление письменного извещения о неуплаченной сумме налога и пени, однако упоминания о налоговой санкции данная статья не содержит. Поэтому при вручении ответчику в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 101 Налогового кодекса РФ решения с предложением добровольно уплатить сумму налоговой санкции, досудебный порядок урегулирования спора следует считать соблюденным.

Таким образом, инспекцией по налогам и сборам при подаче искового заявления в арбитражный суд соблюден досудебный порядок урегулирования спора и у суда обеих инстанций отсутствовали правовые основания для оставления иска без рассмотрения.

Поскольку судом при принятии судебных актов спор не был рассмотрен по существу заявленных требований и не дана оценка решению инспекции по налогам и сборам от 26.02.2001, обжалуемые определение и постановление апелляционной инстанции признаются незаконными и подлежат отмене с передачей дела на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Амурской области.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения и рассмотреть спор в соответствии с нормами налогового законодательства.

Руководствуясь статьями 174-177, 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Определение от 20.08.2001 и постановление апелляционной инстанции от 08.10.2001 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1959/01-19/195 отменить, дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.