Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 сентября 2004 г. N Ф03-А73/04-1/2722 Убытки от предоставления населению субсидий по оплате коммунальных услуг взысканы за счет правительства края, т.к. в нарушение постановления Правительства РФ в законе края не предусмотрены ассигнования на возмещение бюджету города расходов на финансирование компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 сентября 2004 г. N Ф03-А73/04-1/2722
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 февраля 2005 г. N Ф03-А73/04-1/4339

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Ращупкина О.А. - юрисконсульт по дов. N 20 от 05.01.2004, от ответчика: Министерства финансов Хабаровского края - консультант Тимошенко С.Н. (дов. N 19-11/2168 от 15.12.2003), Финансового департамента администрации г. Хабаровска - гл. спец. юр. отд. Бутковский А.В. (дов. N 04-02/2724 от 26.12.2003), Министерства финансов РФ - вед. спец. Бертина Н.В. (дов. N б/н от 16.01.2004), рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Хабаровского края на решение от 09.03.2004, постановление от 24.05.2004 по делу N А73-11264/2003-25-30 (АИ-1/511) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску МУП г. Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" к Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, Министерству финансов РФ о взыскании 10545166,56 рублей.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме отложено до 20.09.2004.

Муниципальное унитарное предприятие "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, Министерству финансов Хабаровского края о взыскания 10545166,6 рублей убытков, понесенных в связи с предоставлением истцом в период с 01.02.2002 по 31.12.02 населению г. Хабаровска субсидий по оплате коммунальных услуг.

В порядке статьи 46 АПК РФ в качестве соответчиков к участию в деле привлечены Правительство Хабаровского края, Правительство Российской Федерации, администрация г. Хабаровска.

Решением от 09.03.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.05.2004, исковые требования МУП "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" удовлетворены за счет Правительства Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края.

В иске к остальным ответчикам отказано.

При этом суды обеих инстанций исходили из того, что в нарушение постановления Правительства РФ N 887 от 02.08.1999 в Законе Хабаровского края не предусмотрены ассигнования на возмещение бюджету города расходов на финансирование компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, Министерство финансов Хабаровского края в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неверно истолковал постановление Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 и положения Федерального Закона "Об основах федеральной жилищной политики в Российской Федерации".

Обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ обеспечение социальной защиты населения отнесено к сфере совместного финансирования бюджетами всех уровней системы.

Со ссылкой на статью 15 ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики в Российской Федерации" податель жалобы полагает, что источником для покрытия затрат на предоставление субсидий гражданам, являются дотации и трансферты, поступающие из федерального бюджета.

Считает, что обязанность финансирования данной статьи расходов из федерального бюджета установлена и статьями 84, 130 БК РФ.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Министерства финансов Хабаровского края поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители МУП г. Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам", Министерства финансов РФ, Финансового департамента администрации г. Хабаровска выразили согласие с принятыми по делу судебными актами и просили оставить их без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в заседании кассационной инстанции объявлялся перерыв до 13 сентября 2004 года до 14 часов 00 минут.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и выслушав представителей сторон, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления в связи со следующим.

Как установлено судом, МУП г. Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" с февраля по декабрь 2002 года в силу Закона РФ "Об основах жилищной политики в РФ" при осуществлении расчетов за коммунальные услуги предоставило субсидии пожилым гражданам и малообеспеченным семьям в размере 11318166,57 руб.

Финансовый департамент администрации г. Хабаровска платежными поручениями N 355 от 04.09.2002 в сумме 524000 руб., N 44 от 08.12.2002 в сумме 259710 руб. перечислил денежные средства на расчетный счет МУП г. Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам", что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Ввиду отказа в компенсации ответчиком выпадающих доходов размере 10545166,6 руб. предоставленных указанным категориям граждан субсидий, истец обратился с настоящим иском в суд.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Так статьей 15 ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики в Российской Федерации" от 24.12.1992 N 4218-1 определено, что органы государственного управления, местная администрация предоставляют гражданам субсидии, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади, услуг с учетом совокупности дохода семьи, действующих льгот и бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 27.05.2002 N 354 утверждены Правила предоставления в 2002 году дотаций из Фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 59 ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" сформирован фонд софинансирования социальных расходов, в котором предусмотрены дотации на частичное возмещение консолидированным бюджетам субъектов федерации названных расходов.

В 2002 году дотации из фонда софинансирования социальных расходов выделялись в пределах общего размера средств, предусмотренных в фонде исходя из среднего уровня возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 20%.

Приложением N 1 к Постановлению Правительства РФ от 27.05.2002 N 354 определен уровень датирования населения исходя из уровня бюджетной обеспеченности и соотношения расходов на жилищно-коммунальные услуги и доходов населения по соответствующим субъектам Российской Федерации.

На основании ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2002 N 354 Хабаровскому краю направлены денежные средства из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату коммунальных услуг в размере 85045300 руб., которые субъектом РФ распределены между муниципальными образованиями.

Поскольку указанными нормативными актами установлено только частичное возмещение из федерального бюджета расходов на предоставление субсидий населению, поэтому Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 на органы исполнительной власти субъекта РФ возложена обязанность предусматривать при формировании бюджета на соответствующий год выделение средств на компенсацию затрат, связанных с предоставлением субсидий гражданам.

В связи с чем главой администрации Хабаровского края принято Постановление от 03.08.2000 N 286 "О результатах реформ жилищно-коммунального хозяйства и ее влияние на улучшение финансово-экономической ситуации в крае", в котором (п. 12) указан источник финансирования расходов на предоставление субсидий - краевой бюджет, и установлена обязанность финансового органа предусматривать соответствующие средства в краевом бюджете.

Таким образом, Арбитражный суд Хабаровского края правомерно взыскал с казны Правительства Хабаровского края в пользу истца убытки, возникшие у него вследствие предоставления льгот малообеспеченным гражданам по оплате коммунальных услуг в феврале-декабре 2002 года.

Доводы Минфина Хабаровского края о том, что возмещение расходов по оплате коммунальных услуг должно осуществляться администрацией г. Хабаровска необоснованны, поскольку на основании ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", письма Минфина РФ от 29.01.1998 N 02-08-09 финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий по оплате коммунальных услуг, не относится к вопросам местного самоуправления.

Согласно ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 25.09.1997 N 129-ФЗ указанное финансирование возложено только на органы местного самоуправления при передаче органами государственного управления субъекта РФ необходимых финансовых средств.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 25.09.1997 следует читать как "N 126-ФЗ"

Поскольку судебные акты приняты Арбитражным судом Хабаровского края в соответствии с процессуальными и материальными нормами, всем обстоятельствам, изложенным в кассационной жалобе, дана надлежащая оценка, поэтому оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 09.03.2004 и постановление от 24.05.2004 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-11264/2003-25-30 (АИ-1/511) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.