Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 декабря 1998 г. N Ф03-А24/98-2/1428 При новом рассмотрении дела о признании недействительными предписания и постановления антимонопольного органа о взыскании штрафа за неисполнение предписания, суду необходимо учесть, что в понятие "плата за отопление и горячее водоснабжение" входит не только тариф (цена), но и норма потребления тепла, определяемая расчетным путем (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 декабря 1998 г. N Ф03-А24/98-2/1428
(извлечение)

Арбитражный суд, при участии от ответчика - ведущего специалиста Грачевой М.Ю. по доверенности N 711/01 от 16.12.98 г., заместитель руководителя Бурлыгиной Г.Ф. по доверенности N 780/01 от 16.12.98 г., рассмотрел кассационную жалобу Камчатского территориального Управления Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации на решение, постановление от 19.08.98 г., 26.10.98 г. по делу NN 1247, 1248 Арбитражного суда Камчатской области, по иску Открытого акционерного общества "Камчатскэнерго" к Камчатскому территориальному Управлению государственного антимонопольного комитета Российской Федерации о признании недействительными предписания от 30.01.98 г. и постановления N 15 от 06.04.98 г.

Решением Арбитражного суда Камчатской области от 19.08.98 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.10.98 г., удовлетворены исковые требования открытого акционерного общества "Камчатскэнерго" к Камчатскому Управлению государственного антимонопольного комитета Российской Федерации о признании недействительными:

- пункта 2 предписания от 30.01.98 г.;

- постановления N 15 от 06.04.98 г. о взыскании штрафа за неисполнение предписания.

Оба судебных акта мотивированы тем, что при заключении договоров на пользование тепловой энергией с владельцами индивидуальных жилых домов ОАО "Камчатскэнерго" применяло тарифы, утвержденные региональной энергетической комиссией. На этом основании суд пришел к выводу о том, что истец не нарушал антимонопольного законодательства, и применение к нему мер ответственности неправомерно.

В кассационной жалобе Камчатское теруправление просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как принятые по неполно выясненным обстоятельствам.

Проверив законность решения и постановления, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с передачей дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, 30.01.98 г. Камчатским территориальным управлением Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации принято решение, которым установлено, что ОАО "Камчатскэнерго" за проверяемый 1997 год с владельцев индивидуальных жилых домов взыскивалась повышенная плата за отопление и горячее водоснабжение, согласно заключенных договоров на пользование тепловой энергией.

На основании вышеназванного решения ответчиком выдано предписание от 30.01.98 г., в соответствии с котором истец обязывался в срок до 20.02.98 г. прекратить нарушение статьи 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", выразившееся в заключении договоров на теплоснабжение с владельцами индивидуальных жилых домов на условиях, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законом и иными правовыми актами РФ и органами местного самоуправления.

Пунктом 2 обжалуемого предписания истец обязывался в срок до 20.02.98 г. привести в соответствие договоры в части определения платы за отопление, установления прав и обязанностей сторон, ответственности сторон за нарушение условий договора о качестве, сроках по ставки тепловой энергии, расчетах.

Как следует из имеющихся в деле пояснений сторон, спор по существу сводится к правомерности определения платы за отопление и горячее водоснабжение.

Суд, рассматривая спор, правильно указал на то, что в своей деятельности ОАО "Камчатскэнерго" руководствуется тарифами, утвержденными региональной энергетической комиссией.

Однако суд не учел, что в понятие "плата за отопление и горячее водоснабжение" входит не только тариф (цена), но и норма потребления тепла, которая определяется расчетным путем и влияет на размер платы.

Данный вопрос не был предметом судебного исследования.

Между тем, из постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского N 513 от 30.06.97 г. следует, что оплата за отопление и горячее водоснабжение с граждан рассчитывается по утвержденному тарифу на один квадратный метр жилой площади.

Представители территориального управления в судебном заседании представили расчеты и указали на то, что норма потребления тепла истцом рассчитывалась путем применения утвержденного тарифа на один кубический метр жилой площади.

По их мнению, указанная методика расчета и повлияла на повышенное взимание платы с владельцев индивидуальных жилых домов.

При новом рассмотрении суду следует проверить доводы ответчиков и дать им соответствующую правовую оценку.

Далее, обжалуемым Постановлением N 15 от 06.04.98 г. ОАО "Камчатскэнерго" было подвергнуто штрафу в размере 3 тысяч минимальных размеров оплаты труда (250 тыс. руб. 47 коп.) за неисполнение предписания.

В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о направлении владельцам индивидуальных жилых домов изменений к ранее заключенным договорам, датированных февралем 1998 г.

Таким образом, суду следует исследовать вопрос исполнения истцом предписания и проверить законность принятого постановления о привлечении истца к ответственности с учетом его вины, тяжести последствий невыполнения предписания, характера совершенного деяния и соразмерности применения санкций.

Руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 19.08.98 г. и постановление апелляционной инстанции от 26.10.98 г. Арбитражного суда Камчатской области отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.