Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 сентября 2004 г. N Ф03-А59/04-1/2664 Убытки, связанные с предоставлением льгот за услуги связи отдельным категориям граждан взысканы за счет казны РФ, т.к. органы государственной власти РФ не обеспечили финансовыми средствами в полном объеме казну субъекта РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 сентября 2004 г. N Ф03-А59/04-1/2664
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Финансового управления Администрации г. Южно-Сахалинска на решение от 04.06.2004 по делу N А59-2927/03-С23 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску Открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" в лице Городского объединенного узла электрической связи Сахалинского филиала к Муниципальному образованию г. Южно-Сахалинск в лице финансового управления, Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области о взыскании 216406 руб. 09 коп.

Резолютивная часть постановления от 07.09.2004. Полный текст постановления изготовлен 14.09.2004.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" в лице Городского объединенного узла электрической связи Сахалинского филиала обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к муниципальному образованию г. Южно-Сахалинск в лице финансового управления, Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области о взыскании 131404,21 руб. (с учетом уточненных требований) убытков в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в соответствии с Законами РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Решением суда от 04.06.2004 исковые требования удовлетворены в части, в пользу ОАО "Дальсвязь" с Министерства финансов РФ за счет казны РФ взыскано 131040,21 руб., с Финансового управления г. Южно-Сахалинска за счет средств местного бюджета взыскано 364 руб.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Финансовое управление Администрации г. Южно-Сахалинска, не согласившись с указанным решением суда, полагает в своей кассационной жалобе его отменить и вынести новое решение.

По мнению заявителя, судом не учтены положения ст. 84 БК РФ, которой предусмотрено, что обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти, финансируются исключительно из федерального бюджета.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как установлено из материалов дела, ОАО "ДВ компания электросвязи" в лице Городского объединенного узла электрической связи Сахалинского филиала в течение 2002 года при расчете за услуги связи, оказанные инвалидам, Героям соцтруда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, проживающим в МО г. Южно-Сахалинск, учитывало льготу, предусмотренную для этой категории граждан Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в РФ", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Всего за указанный период истец предоставил льгот на сумму 131404,21 рублей, что подтверждается имеющимися в деле документами и не оспаривается сторонами.

Ввиду невозмещения этих расходов истцу предъявлен настоящий иск на основании статьи 16 ГК РФ.

Суд первой инстанции признавая исковые требования истца обоснованными, взыскал сумму убытков 131040,21 руб., связанных с исполнением ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", с Минфина РФ, и с Финуправления г. Южно-Сахалинска по ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" в сумме 364 руб.

Согласно статье 7 ФЗ N 5-ФЗ от 09.01.1997 "О предоставлении социальных льгот и гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" расходы, связанные с реализацией данного законодательства, финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ N 382 от 03.04.1997 поручение о разработке такого порядка дано Министерству финансов РФ.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации N 42н от 23.05.1997 "О порядке компенсации расходов, связанных с исполнением Закона РФ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" во исполнение указанного Закона и Постановления Правительства РФ N 382 от 03.04.1997 "О порядке компенсаций за счет средств федерального бюджета затрат субъектов РФ по реализации ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" распространено действие Письма Минфина РФ N 112 от 05.10.1993 "О порядке возмещения расходов, связанных с исполнением Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" в части порядка возмещения расходов, связанных с исполнением Федерального закона N 5-ФЗ от 09.01.1997. Также предусмотрено, что расходы, связанные с реализацией ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах, предусмотренных на это в федеральном бюджете на соответствующий год.

Такой же порядок финансирования реализации Закона N 5-ФЗ от 09.01.1997 за счет средств бюджетов субъектов и муниципальных образований с последующей компенсацией затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели, установлен и в Постановлении Правительства РФ от 22.05.2002 N 333, утвердившего Правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы" и ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"

Согласно статьям 72, 76 Конституции РФ и ст. 9 ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" раздел полномочий Российской Федерации и субъекта РФ в области социальной защиты производится по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее решение.

Возлагая ответственность за неисполнение вышеназванного закона на органы местного самоуправления, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может быть возложена только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Кроме того, судом не учтено, что согласно статье 84 БК РФ исключительно из федерального бюджета финансируется обеспечение реализаций решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.

Также согласно п.п. 2, 3 статьи 4 ФЗ от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", а также п. 5 ст. 4, ст. 38 ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" на органы местного самоуправления может быть возложена ответственность за неисполнение федеральных законов только в том случае, если им одновременно с наделением полномочий Российской Федерации переданы материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеются в виду п.п. 2, 3 ч. 1 статьи 4 ФЗ от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О организации местного самоуправления в РФ"

Поэтому вывод суда о восстановлении за счет средств федерального бюджета только фактически произведенных выплат из муниципального бюджета не соответствует указанному законодательству.

Статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" на возмещение расходов по предоставлению льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы предназначены денежные средства в составе субвенций субъектам РФ сумме 114925,0 тыс. рублей.

Судом установлено, что на реализацию ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" МО г. Южно-Сахалинск предоставлена субвенция в сумме 28 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета.

Однако судом не принято во внимание, что из бюджета МО г. Южно-Сахалинска на исполнение указанного закона произведено расходов в сумме 48503 руб., что подтверждается отчетом о финансировании расходов, связанных с реализацией указанного закона за 2002 год.

В связи с изложенным при отсутствии доказательств передачи из федерального бюджета материальных ресурсов в достаточном объеме Сахалинской области на финансирование реализации ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" убытки истца, связанные с предоставлением льгот лицам, имеющим право на их получение на основании названного закона подлежат взысканию за счет средств федерального бюджета в лице Министерства финансов РФ. Решение суда в указанной части подлежит изменению.

В остальной части решение от 04.06.2004 соответствует закону и не обжаловано сторонами.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 04.06.2004 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-2927/03-С23 изменить в части.

Взыскать в пользу ОАО "Дальсвязь" с казны РФ в лице Министерства финансов РФ 364 рубля.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Арбитражному суду Сахалинской области произвести поворот исполнения решения в измененной части и выдать исполнительный лист.