Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 ноября 1998 г. N Ф03-А24/98-2/1309 Постановление главы сельской администрации о лишении предпринимателя лицензии на право розничной торговли признано недействительным, поскольку доказательства нарушения истцом правил торговли в деле отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 ноября 1998 г. N Ф03-А24/98-2/1309
(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу Администрации муниципального образования с Манилы Пенжинского района Корякского автономного округа на решение от 10.08.98 г. по делу N 752/97 Арбитражного суда Камчатской области, по иску Индивидуального предпринимателя Генчевой Натальи Владимировны с. Манилы Пенжинского района Камчатской области к Администрации с. Манилы Пенжинского района Камчатской области о признании недействительным постановления N 10 от 18.11.97 г.

Индивидуальный предприниматель Генчева Н.В. обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления Главы Администрации с Манилы N 10 от 18.11.97 г., которым предприниматель лишена лицензии на право розничной торговли в с. Манилы сроком на 1 год.

Решением арбитражного суда Камчатской области от 10.08.98 г. исковые требования удовлетворены. Суд признал Постановление Главы Администрации N 10 недействительным, поскольку оно не основано на законе и нарушает права и интересы предпринимателя.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Администрация с. Манилы просит решение суда отменить, считает, что судом при его принятии нарушены нормы материального и процессуального права.

Суд неполно исследовал все имеющиеся в деле материалы и неправильно применил нормы материального права, поскольку предпринимателем Генчевой Н.В. неоднократно допускались нарушения условий лицензирования, за что она правомерно и была лишена лицензии на право розничной торговли сроком на 1 год.

Возражения на кассационную жалобу предприниматель не представила.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, стороны в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность принятого решения и правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа установил: Генчева Н.В. была зарегистрирована в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица 11.07.94 г., о чем и получила свидетельство N 22 на осуществление торгово-закупочной деятельности. 21.03.97 г. ей была выдана лицензия А070335 от 12.03.94 г., регистрационный номер 34 на осуществление розничной торговли со сроком действия до 30.05.97 г. Срок действия лицензии был продлен до 31.11.97 г. Постановлением Главы Администрации с Манилы N 10 от 18.11.97 г., предприниматель Генчева Н.В. была лишена лицензии сроком на 1 год в связи с неоднократными и злостными нарушениями в сфере потребительского рынка, а также за нарушение налогового законодательства.

21.01.98 г. Постановлением Главы Администрации с Манилы (N 3 текст Постановления N 10 от 18.11.97 г. был дополнен указаниями на конкретные нарушения, допущенные Генчевой Н.В. с 21.10.95 г. по 18.11.97 г.

Лицензирование предпринимательской деятельности на территории России осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.94 г. N 1418, которое на момент вынесения оспариваемого постановления действовало в редакции Постановления Правительства РФ от 22.04.97 г. В соответствии с указанными постановлениями Правительства РФ, органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостанавливать действие лицензии или аннулировать ее в случаях нарушения лицензиатом условий действия лицензии.

Условия, на которых выдана лицензия предпринимателю Генчевой Н.В. соблюдение правил розничной торговли.

Из дополнительного постановления N 3 от 20.01.98 г. следует, что предприниматель Генчева Н.В. привлекалась к административной ответственности за административные нарушения в области торговли.

Даты привлечения к административной ответственности Генчевой Н.В., указанные в постановлении Главы администрации, не соответствуют сведениям, поступившим из ОВД Пенжинского района по запросам суда. Протоколов же либо постановлений о привлечении Генчевой Н.В. к административной ответственности в материалах дела нет.

Ст. 39 Кодекса об административных правонарушениях установлено, что если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течении года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергшимся административному взысканию.

Суд сделал вывод о том, что Генчева Н.В. на момент вынесения оспариваемого постановления считалась лицом, не имеющим административного взыскания без достаточных на то оснований.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела постановления по делам об административных нарушениях от 20.03.97 г., 29.06.97 г., 06.08.97 г. вынесены за нарушения норм налогового законодательства и не относятся к правилам розничной торговли, за нарушение которых действие лицензии может быть приостановлено.

Комиссия, осуществляющая контроль на потребительском рынке при Администрации с. Манилы 06.08.97 г., приняла решение о введении талона предупреждения и внесении первого предупреждения предпринимателю Генчевой Н.В. Однако доказательств, подтверждающих совершение Генчевой Н.В. нарушений правил торговли, в материалах дела нет.

Таким образом, несмотря на допускаемые Генчевой Н.В. нарушения налогового законодательства, правил торговли, в материалах дела отсутствуют доказательства правомерности применения к предпринимателю ответственности в виде лишения ее лицензии сроком на 1 год.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе о нарушении судом первой инстанции процессуальных норм, судом также рассмотрены и признаны несостоятельными.

Полномочия представителя истца судом проверены в судебном заседании, о чем имеются записи в протоколе от 29.06.98 г. и 10.08.98 г.

Учитывая вышеизложенное, решение суда, признавшее недействительным Постановление Главы Администрации с. Манилы от 18.11.97 г., N 10 с последующими дополнениями, следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Камчатской области от 10.08.98 г. по делу 752/97 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.