Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 августа 2004 г. N Ф03-А51/04-1/2382 Требования истца о взыскании убытков от предоставления льгот ветеранам по оплате за электроэнергию удовлетворены за счет казны РФ, т.к. денежные средства из федерального бюджета на финансирование спорных льгот муниципальному образованию целевым назначением не передавались (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 августа 2004 г. N Ф03-А51/04-1/2382
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 16.03.2004, постановление от 28.04.2004 по делу N А51-15015/03 27-418 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Кавалерского отделения Дальэнергосбыта к Администрации муниципального образования "Кавалеровский район", Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, 3-е лицо: Департамент финансов администрации Приморского края о взыскании 157897 руб. 17 коп.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления кассационной инстанции откладывалось до 24.08.2004.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Кавалеровского отделения "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кавалеровский район о взыскании 157897 руб. 17 коп. убытков, возникших в результате предоставления льгот по оплате за электроэнергию гражданам, в соответствии с ФЗ "О ветеранах" за период с октября по ноябрь 2001 года.

Суд по ходатайству истца привлек в качестве ответчика Минфин РФ и в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований на предмет спора Департамент финансов администрации Приморского края.

Решением от 16.03.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.04.2004, исковые требования истца удовлетворены в сумме заявленных требований за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке ст.ст. 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ, в которой заявитель просит отменить их, считая, что суд необоснованно возложил на него ответственность.

Представители участников процесса в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Истец и департамент финансов Приморского края представили отзывы, в которых не согласились с кассационной жалобой и просили оставить судебные акты без изменения.

Из материалов дела установлено, ОАО "Дальэнерго" за счет собственных средств в 2001 году предоставило гражданам, имеющим согласно ФЗ "О ветеранах", право на 50% скидку, льготы по оплате электрической энергии.

В связи с предоставлением указанных льгот истец не получил доход в сумме 157897 руб. 17 коп., не возмещенный государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов, что явилось основанием обращения с настоящим иском.

Статья 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.05.1995 N 5-ФЗ устанавливает, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. При этом за счет последних производятся расходы на оплату коммунальных услуг.

Указанная статья предусматривает учет расходов органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот ветеранам, при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, имеющих целевое назначение.

При этом порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ. Однако Правительством РФ не определен порядок возмещения расходов бюджета субъекта РФ на реализацию льгот по рассматриваемому закону.

Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Исходя из ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.01.1999 N 119-ФЗ (действующим до 07.07.2003), финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" N 119-ФЗ следует читать как 24.06.1999

В соответствии с п. 4 статьи 130, статей 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Как установлено судом, финансирование на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", из федерального бюджета в бюджет Приморского края не производилось. Указанное подтверждается Федеральным Законом "О федеральном бюджете на 2001 год" N 150-ФЗ от 27.12.2000.

Не предусмотрены они, как отдельный вид расходов и в составе финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Наряду с этим, статьей 27 Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2001 год" от 10.04.2001 N 135-КЗ в составе расходов бюджета Приморского края за счет собственных средств предусмотрено финансирование муниципальных образований на выполнение ими государственных полномочий по реализации ФЗ "О ветеранах", и в части льгот по оплате коммунальных услуг в сумме 433400 тыс. руб., в том числе, МО "Кавалеровский район" в сумме 7074 тыс. руб.

Согласно материалам дела, МО "Кавалеровский район" передано денежных средств от запланированного объема 5044 тыс. руб., что явилось недостаточно для удовлетворения потребности района по возмещению расходов организациям, предоставившим льготы по жилищно-коммунальным услугам.

Поскольку денежные средства из федерального бюджета на финансирование льгот ветеранам по оплате жилищно-коммунальных услуг Приморскому краю целевым назначением в 2001 году не передавались, суд правомерно удовлетворил согласно ст.ст. 125, 1069, 1071 ГК РФ требования истца за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, освободив от ответственности администрацию муниципального образования.

В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ гражданская правоспособность Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований осуществляется через их органы, в соответствии с компетенцией последних.

Как разъяснено в п. 12 Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 в случае предъявления истцом требований о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиками по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Указанное не противоречит статье 10 Бюджетного кодекса РФ, а также Положению о Министерстве финансов РФ, согласно которому Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В связи с чем, доводы Минфина РФ о необоснованном возложении на него ответственности несостоятельны.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 16.03.2004 и постановление апелляционной инстанции от 28.04.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15015/03 27-418 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.