Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 сентября 2004 г. N Ф03-А73/04-2/2301 Во взыскании штрафа за непредставление налогоплательщиком в установленный срок налоговых деклараций по НДС отказано, в связи с пропуском налоговым органом срока давности взыскания санкции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 сентября 2004 г. N Ф03-А73/04-2/2301
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Комсомольску-на-Амуре на решение от 16.02.2004, постановление от 26.04.2004 по делу N А73-12744/2003-18 (АИ-1/363) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Комсомольску-на-Амуре к Обществу с ограниченной ответственностью "А" о взыскании 46785 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2004 года.

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Комсомольску-на-Амуре (далее - Инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к Обществу с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество) о взыскании 46785 руб., составляющих штраф по пунктам 1 и 2 статьи 119 Налогового кодекса РФ за непредставление в установленный срок налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) по ставке 0 процентов за 2 и 4 кварталы 2002 года.

Решением суда от 16.02.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.04.2004, заявленные требования удовлетворены частично, с Общества взыскан штраф в сумме 200 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Инспекция подала кассационную жалобу, в которой просит их отменить в части отказа во взыскании налоговых санкций в сумме 46585 руб. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно: статья 119 Налогового кодекса РФ, и Инструкция по заполнению форм декларации по налогу на добавленную стоимость и декларации по налогу на добавленную стоимость по операциям, облагаемым по налоговой ставке 0 процентов, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 21.01.2002 N БГ-3-03/25, зарегистрированным в Минюсте РФ 25.01.2002 N 3187 (далее - Инструкция).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, но в судебное заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает необходимым принятые по делу судебные акты изменить исходя из следующего.

ООО "А" в соответствии с Налоговым кодексом РФ является плательщиком налога на добавленную стоимость.

Как видно из материалов дела, Инспекцией проведена камеральная проверка представленных Обществом 01.07.2003 налоговых деклараций по НДС по ставке 0 процентов за 2 и 4 кварталы 2002 года. По результатам проверки составлен акт от 23.07.2003, на основании которого принято решение от 31.07.2003 N 11-22/7821 о привлечении ООО "А" к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 статьи 119 Налогового кодекса РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 46785 руб. Налоговым органом 31.07.2003 налогоплательщику направлено требование N 11-27/594 об уплате налоговых санкций в срок до 18.08.2003, оставленное Обществом без исполнения.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ установлено, что налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 5 статьи 174 Налогового кодекса РФ, Общество обязано представлять в налоговый орган по месту учета налоговую декларацию не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным налоговым периодом. Налоговым периодом по НДС является календарный месяц. При этом в силу пункта 4 Инструкции налогоплательщиками, осуществляющими реализацию товаров (работ, услуг), налогообложение которых производится по налоговой ставке 0 процентов, налоговые декларации представляются ежемесячно в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным налоговым периодом.

Как установлено судом на основе исследования и оценки в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, ООО "А" представило в Инспекцию уточненные налоговые декларации по НДС по налоговой ставке 0 процентов за 2 и 4 кварталы 2002 года 14.05.2003, что подтверждается отметкой налогового органа на титульном листе декларации. 01.07.2003 Общество повторно представило в Инспекцию налоговые декларации по НДС по ставке 0 процентов за те же периоды, по которым и была проведена камеральная проверка и подтверждено право на применение названной выше налоговой ставки.

Вывод суда обеих инстанций о том, что датой приема деклараций по НДС по налоговой ставке 0 процентов за 2 и 4 кварталы 2002 года следует считать 14.05.2003, подтверждается материалами дела и не оспаривается Инспекцией и Обществом.

Поскольку названные налоговые декларации были поданы последним с нарушением срока для их подачи, установленного перечисленными выше нормами налогового законодательства, то у налогового органа имелись правовые основания для привлечения налогоплательщика к ответственности по статье 119 Налогового кодекса РФ.

Вместе с тем, суд, отказывая во взыскании штрафа в сумме 46585 руб., правомерно указал на то, что в рассматриваемом случае расчет штрафа Инспекцией произведен неверно, так как по налоговой декларации по НДС по налоговой ставке 0 процентов налог, подлежащий уплате в бюджет, отсутствует.

В этой связи суд обоснованно исходил из того, что пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса РФ предусмотрен минимальный размер налоговой санкции 100 руб. в случаях непредставления налогоплательщиком налоговой декларации в срок и при отсутствии суммы налога, подлежащего уплате в бюджет.

В то же время судом не принято во внимание то, что конструкция пункта 2 названной статьи такого положения не содержит.

Судом также не учтено и то, что в соответствии со статьей 115 Налогового кодекса РФ налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

Поскольку моментом обнаружения данного правонарушения следует считать день фактической подачи в налоговый орган налоговых деклараций и регистрации в налоговом органе представленных с просрочкой документов, то есть 14.05.2003, то срок давности взыскания санкции, установленный статьей 115 Налогового кодекса РФ, истек 14.11.2003. Налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением 25.12.2003 (согласно почтовой отметке на конверте), следовательно, срок давности Инспекцией пропущен.

Таким образом, судом установлены все обстоятельства дела, но не применены нормы материального права, подлежащие применению, поэтому принятые по делу судебные акты следует изменить, а в удовлетворении заявленных требований Инспекции о взыскании с ООО "А" 46785 руб. - отказать в полном объеме.

Кассационную жалобу - оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289, 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 16.02.2004, постановление апелляционной инстанции от 26.04.2004 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-12744/2003-18 (АИ-1/363) в части взыскания с ООО "А" в доход бюджета 200 руб. отменить и в удовлетворении требований Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по г. Комсомольску-на-Амуре в данной части - отказать.

В остальном названные выше судебные акты оставить без изменения.

Арбитражному суду Хабаровского края произвести поворот исполнения решения в части взыскания с ООО "А" штрафа в сумме 200 руб. и госпошлины в сумме 8 руб. 42 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.