Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 августа 2004 г. N Ф03-А59/04-1/2471 Убытки от предоставления льгот по оплате услуг связи ветеранам и инвалидам взысканы за счет казны РФ, поскольку субъекту РФ денежные средства из федерального бюджета в спорный период на реализацию льгот не передавались (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 августа 2004 г. N Ф03-А59/04-1/2471
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 19.02.2004, постановление от 05.05.2004 по делу N А59-3631/2002-С10 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" в лице Восточного узла электрической связи Сахалинского филиала к муниципальному образованию "Макаровский район", Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области, 3-и лица отдел социальной защиты населения Администрации Макаровского района, Главное финансовое управление Сахалинской области о взыскании 533913 руб. 20 коп.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 26 августа 2004 года.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" в лице Восточного узла электросвязи обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к муниципальному образованию "Макаровский район" в лице финансового управления о взыскании 533913 руб. 20 коп. убытков в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи отдельным категориям граждан в соответствии с Законами РФ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ".

Суд по ходатайству истца привлек в качестве ответчика Минфин РФ в лице УФК по Сахалинской области и в качестве третьих лиц: отдел социальной защиты населения администрации Макаровского района, Главное финансовое управление Сахалинской области.

Решением суда от 19.02.2004 исковые требования удовлетворены в сумме 173787 руб. 80 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. В остальной части иска отказано за пропуском срока исковой давности и ввиду неподтверждения расходов, понесенных в 1999 году по услугам за радио.

Постановлением апелляционной инстанции решение изменено, с Минфина РФ довзысканы расходы за радио, возникшие в 1999 году в сумме 100140 руб.

Принимая его, судебные инстанции сослалась на невыделение целевым назначением из федерального бюджета денежных средств для компенсации спорных расходов, в связи с чем, ответственность за возникшие у истца убытки возложили на Министерство финансов РФ.

При этом, суд посчитал не пропущенным трехгодичный срок исковой давности по заявленному в ноябре 2002 года истцом требованию взыскания убытков за 1999 год, установив начало его течения с 01.01.2000, то есть с момента окончания финансового календарного года исполнения бюджета за 1999 год.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по заявлению Минфина РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области, где просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, суд неправомерно применил ст. 12 БК РФ о составлении бюджета на один финансовый календарный год, как не подлежащую применению к спорным правоотношениям. В связи с чем неправильно определил начало течения срока исковой давности по предъявленному иску.

Также считает, что суд необъективно оценил представленные УФК доказательства поступления из федерального бюджета в Сахалинскую область средств на финансирование спорных льгот без указания целевого назначения.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит жалобу несостоятельной.

Как установлено из материалов дела, ОАО "ДВ компания электросвязи" в лице Восточного узла электросвязи в течение 1998-1999 года при расчете за услуги связи, оказанные ветеранам и инвалидам, проживающим в МО "Макаровский район", учитывало льготу, предусмотренную для этой категории граждан Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ".

Всего за указанный период истец предоставил льгот на сумму 533913 руб. 20 коп., что подтверждается имеющимися в деле документами.

Ввиду невозмещения этих расходов истцу предъявлен настоящий иск на основании статьи 16 ГК РФ.

Удовлетворяя требование истца за счет казны Российской Федерации, суд правомерно руководствовался статьей 10 ФЗ "О ветеранах" предусматривающей возмещение расходов на реализацию указанных льгот за счет федерального бюджета.

В силу пунктов 17, 18 статьи 4 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Российская Федерация приняла на себя обязательства по установлению федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Судом после исследования и оценки материалов дела установлен факт невыделения в рассматриваемый период из федерального бюджета средств субъекту РФ - Сахалинской области для финансирования как федеральных полномочий, так и переданных субъекту полномочий по исполнению этих законов, что не подлежит переоценке в кассационной инстанции на основании пункта 2 статьи 287 АПК РФ.

Согласно Приложению N 22 к ФЗ от 22.02.1999 N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" при расчете суммы финансовой помощи субъектам РФ из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ учтены расходы Сахалинской области на реализацию ФЗ "О ветеранах" в сумме 24944 тыс. рублей. Однако, данным законом не было предусмотрено направление целевых денежных средств на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в бюджет Сахалинской области.

Приложениями 5, 7 к Закону Сахалинской области от 11.05.1999 N 190 "Об областном бюджете и бюджетной системе Сахалинской области на 1999 год" предусмотрена передача Макаровскому району государственных полномочий Сахалинской области на реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в сумме 509 тыс. рублей, ФЗ "О ветеранах" 225 тыс. рублей.

Согласно пункту 3.3 Постановления Правительства РФ N 862 от 30.07.1998 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" назначение федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ - выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, рассчитываемого с учетом оценки расходных полномочий бюджетов субъектов РФ по основным отраслям бюджетного финансирования.

Поскольку Минфин РФ, в порядке статьи 65 АПК РФ, доказательств выделения целевым назначением на реализацию ФЗ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ" из федерального бюджета средств бюджету Сахалинской области в рассматриваемый период не предоставил, то суд первой инстанции правомерно возложил на него ответственность за причиненные истцу убытки и удовлетворил иск за счет казны РФ согласно статьям 16, 1069 ГК РФ, освободив от ответственности субъект РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности за 1999 год являются безосновательными, поскольку истец обратился с иском в пределах установленного статьей 196 ГК РФ трехгодичного срока исковой давности.

В соответствии со статьей 200 ГК РФ начало течения срока исковой давности судом определено правильно с 01.01.2000, то есть когда по окончанию финансового года и предоставлению годового отчета работы предприятия истец узнал о возникших у него убытках.

Порядок и сроки возмещения операторам связи расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, Правительством РФ не определен, поэтому вывод судов обеих инстанций о необходимости исчисления срока исковой давности, исходя из требований ст. 12 Бюджетного кодекса РФ, т.е. по истечении финансового года, является правомерным.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что судом с него дважды взыскана сумма 173787 руб. 80 коп., необоснован, поскольку судом первой инстанции признаны исковые требования истца в этой сумме обоснованными, апелляционная инстанция поддержала решение суда в этой части и дополнительно взыскала еще 100140 руб., то есть всего взыскано в пользу истца по иску 273927 руб. 80 коп. На эту сумму выдан судом исполнительный лист.

Вывод суда о пропуске срока исковой давности о взыскании убытков за 1998 год подтверждается материалами дела, поэтому в удовлетворении исковых требований в сумме 197409 руб. 90 коп. истцу отказано правомерно. Обоснованно не удовлетворены исковые требования и в сумме 62575 руб. 50 коп., поскольку она погашена истцом путем зачета в районный бюджет подоходного налога по соглашению от 29.11.1999.

Поскольку решение и постановление Арбитражного суда Сахалинской области приняты с соблюдением процессуальных и материальных норм, поэтому оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 19.02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 05.05.2004 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-3631/2002-С10 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.