Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 августа 2004 г. N Ф03-А51/04-1/2236 При новом рассмотрении дела о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в приобретении истцом права собственности на земельный участок суду необходимо установить категорию спорного земельного участка и определить, относится ли он к землям, ограниченным в обороте (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 августа 2004 г. N Ф03-А51/04-1/2236
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Безверхая Е.Ю., доверенность от 11.08.2004 N 3138, от ответчика: Коптева О.А., доверенность от 01.04.2003 N 13 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Надеждинский район Приморского края на решение от 03.03.2004 по делу N А51-179/04 4-13 (А51-180/04 4-14) Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МАКЕДОНИЯ" к администрации муниципального образования Надеждинский район Приморского края об оспаривании отказа в приобретении права собственности земельного участка и о предоставлении в собственность земельного участка.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме отложено до 27.08.2004.

Общество с ограниченной ответственностью "МАКЕДОНИЯ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации муниципального образования Надеждинский район Приморского края (далее - администрация) о признании незаконным отказа администрации от 09.06.2003 в приобретении обществом права собственности земельного участка площадью 9500,97 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, полуостров Де-Фриз п. Зима-Южная, база отдыха "Ветерок".

Также общество обратилось в суд с заявлением об обязании администрации принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Суд объединил два дела в одно производство.

Решением от 03.03.2004 суд признал незаконным отказ администрации в продаже обществу земельного участка площадью 0,95 га для базы отдыха населения (база отдыха "Ветерок") по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 850 на ЮВ от с. "Зима Южная" на западном берегу залива Угловой, оформленный письмом от 09.06.2003. Обязал администрацию в двухнедельный срок со дня принятия решения совершить действия по продаже обществу земельного участка кадастровый номер 25:10:011601:0002 площадью 0,95 га, расположенного под базой отдыха. Данный судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота, согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение от 03.03.2004 как принятое в нарушение норм материального права.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указал на то, что суд не применил п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, согласно которому ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи. В нарушение ст. 36 Земельного кодекса РФ, суд обязал администрацию продать обществу весь земельный участок, тогда как последний имеет право на приватизацию земельного участка находящегося под объектами недвижимости.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества не согласился с доводами кассационной жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, с учетом доводов кассационной жалобы и возражений относительно нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым его отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Как следует из материалов дела, общество 17.03.2003 обратилось в администрацию с заявлением о приведении принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, площадью 0,95 га, в соответствие с действующим законодательством, для дальнейшего приобретения права собственности.

Администрация письмом от 09.06.2003 N 565 отказало в передаче земельного участка в собственность обществу, так как он находится в рекреационной зоне.

23.07.2003 общество повторно обратилось с заявлением в администрацию о намерении приобрести спорный земельный участок на основании кадастрового плана земельного участка от 09.07.2003.

Непринятие администрацией решения по заявлению общества от 23.07.2003, послужило основанием для обращения ООО "МАКЕДОНИЯ" с данными заявлениями в арбитражный суд.

Суд установил, что обществу принадлежат на праве собственности три нежилых строения, расположенных в Приморском крае, Надеждинском районе, полуострове Де-Фриз, приобретенные по договору купли-продажи от 27.12.2001, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от 26.01.2001, серия 25-АА, номера 000690, 000691, 000692.

На основании распоряжения Главы муниципального образования Надеждинский район от 23.03.2001 N 95-р обществу предоставлен земельный участок площадью 0,95 га на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем выдано свидетельство от 10.09.2001, серия 25-АА номер 058280.

Из кадастрового плана земельного участка следует, что истцу в бессрочное пользование выделен земельный участок, относящийся к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Однако, согласно п. 3 перечня территорий Приморского края, выделенных в земли рекреационного назначения, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 17.03.1993 N 470 "О выделении земель рекреационного назначения в Приморском крае", и справке Комитета по земельным ресурсам и землеустройству в Надеждинском районе спорный земельный участок находится в зоне рекреационного назначения.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ определены категории земель в Российской Федерации, к которым отнесены, в том числе земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (ч. 1 п. 3), земли особо охраняемых территорий и объектов (ч. 1 п. 4).

В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения.

В силу ч. 5 п. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Вывод суда о том, что спорный земельный участок может быть предоставлен в собственность, не основан на законе.

Согласно ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Такой федеральный закон, разрешающий предоставлять в собственность юридических лиц земельные участки, отнесенные к землям рекреационного назначения, судом не указан.

Кроме того, при наличии в деле противоречивых документов относительно категории спорного земельного участка, суд не принял мер к устранению этих противоречий.

С учетом изложенного решение от 03.03.2004 подлежит отмене в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 288 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные кассационной инстанцией недостатки, при необходимости привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 03.03.2004 по делу N А51-179/04 4-13 (А51-180/04 4-14) Арбитражного суда Приморского края отменить и направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.