Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 августа 2004 г. N Ф03-А59/04-1/2469 Убытки, связанные с предоставлением льгот инвалидам при расчетах за услуги связи, взысканы с казны РФ, т.к. доказательств выделения денежных средств субъекту РФ для реализации предусмотренных полномочий не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 августа 2004 г. N Ф03-А59/04-1/2469
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области на решение от 07.05.2004 по делу N А59-4078/03-С10 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску открытого акционерного общества "Дальсвязь" в лице Тымовского узла электросвязи к Главному финуправлению Сахалинской области, Минфину РФ в лице УФК по Сахалинской области, Департаменту соцзащиты населения Сахалинской области, 3-и лица: Финуправление администрации МО "Александровск-Сахалинский район", отдел соцзащиты граждан администрации МО "Александровск-Сахалинский район" о взыскании 71276 рублей.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 27.08.2004.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" в лице Тымовского узла электрической связи обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Сахалинской области, Департаменту социальной защиты населения Сахалинской области о взыскании 71276 рублей убытков в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в соответствии с Законом РФ "О социальной защите инвалидов в РФ".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены муниципальное образование "Александровск-Сахалинский район" в лице финансового управления, отдел соцзащиты граждан администрации МО "Александровск-Сахалинский район".

Решением суда от 07.05.2004 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Правильность судебного акта проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по заявлению Минфина РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области, где просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что суд необоснованно возложил на него ответственность по возмещению расходов, понесенных истцом вследствие предоставления льгот инвалидам, так как согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963, финансирование расходов, понесенных операторами связи, производится за счет средств федерального бюджета, предоставленных Минтруда и соцразвития РФ. Из федерального бюджета РФ денежные средства в полном объеме перечислены Минтруда и соцразвития РФ, как главному распорядителю средств федерального бюджета.

Также, ссылается на неподтверждение истцом понесенных им расходов в связи с предоставлением федеральных льгот и на пропуск 3-х годичного срока исковой давности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит жалобу несостоятельной.

Как установлено из материалов дела, ОАО "Дальсвязь" в течение 2000 года при расчете за услуги связи (абонентская плата за телефон), оказанные инвалидам, проживающим в МО "Александровск-Сахалинский район", учитывало льготу, предусмотренную для этой категории граждан Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ".

Всего за указанный период истец предоставил льгот на сумму 71276 рублей, что подтверждается имеющимися в деле документами.

Ввиду невозмещения этих расходов истцу предъявлен настоящий иск на основании статьи 16 ГК РФ.

В силу пунктов 17, 18 статьи 4 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Российская Федерация приняла на себя обязательства по установлению федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Финансирование на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" из федерального бюджета в бюджет Сахалинской области не производилось. Указанное подтверждается ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" от 31.12.1999 N 227.

Приложением 4 к Закону Сахалинской области от 30.12.1999 N 150 "Об областном бюджете на 2000 год" предусмотрена передача МО "Александровск-Сахалинский район" отдельных государственных полномочий Сахалинской области на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в сумме 419 тыс. рублей.

Поскольку Минфин РФ, в порядке статьи 65 АПК РФ, доказательств выделения целевым назначением на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" из федерального бюджета средств бюджету Сахалинской области не предоставил, то суд первой инстанции правомерно возложил на него ответственность за причиненные истцу убытки и удовлетворил иск за счет казны РФ согласно указанным нормам закона, освободив от ответственности субъект и муниципальное образование.

Доводы заявителя кассационной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности являются безосновательными, поскольку истец обратился с иском в пределах установленного статьей 196 ГК РФ трехгодичного срока исковой давности.

В соответствии со статьей 200 ГК РФ начало течения срока исковой давности судом определено правильно с 01.01.2001, то есть когда по окончанию финансового года и предоставлению годового отчета работы предприятия истец узнал о возникших у него убытках.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения первой инстанции, и получили правильную правовую оценку.

Таким образом, оснований для изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 07.05.2004 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-4078/03-С10 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.