Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 октября 2004 г. N Ф03-А51/04-2/2551 Решение налогового органа о привлечении налогоплательщика, использующего акваторию водного объекта, к ответственности за непредставление налоговой декларации за каждый календарный месяц за пользование водными объектами признано недействительным, т.к. для таких плательщиков отчетным периодом является календарный квартал, по итогам которого представляется налоговая декларация (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 октября 2004 г. N Ф03-А51/04-2/2551
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю на решение от 11.03.2004, постановление от 12.05.2004 по делу N А51-368/04 8-20 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества Холдинговая компания "Д" к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю о признании недействительным решения от 07.10.2003 N 08/368дсп.

Резолютивная часть постановления от 06 октября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2004 года.

Открытое акционерное общество Холдинговая компания "Д" (далее - ОАО ХК "Д", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю (далее - инспекция по налогам и сборам, налоговый орган) от 07.10.2003 N 08/368 дсп о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением суда от 11.03.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.05.2004, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что поскольку акционерное общество является плательщиком платы за пользование водными объектами, использующим акваторию водного объекта, а для таких плательщиков статьей 6 Федерального закона от 06.05.1998 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" установлен отчетный период - каждый календарный квартал, по итогам которого в налоговый орган представляется налоговая декларация, у налогового органа отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), за непредставление налогоплательщиком налоговой декларации за каждый календарный месяц.

Не согласившись с принятыми судебными актами, инспекция по налогам и сборам подала кассационную жалобу, в которой просит их отменить, полагая, что суд нарушил нормы материального права. Заявитель жалобы считает, что отчетный период для представления налогоплательщиком в налоговый орган налоговых деклараций по плате за пользование водными объектами законодатель ставит в зависимость от источника водопользования. Так как общество является пользователем двух источников водопользования, то, по его мнению, налоговые декларации по плате за пользование водными объектами в целях осуществления забора морских вод, а также сброса ливневых сточных вод должны представляться в налоговый орган по итогам каждого календарного месяца; как плательщик, использующий акваторию водного объекта, общество должно представлять налоговую декларацию по итогам каждого календарного квартала (данный факт налоговый орган не оспаривает).

В отзыве на жалобу общество заявило, что обязанность представлять в налоговый орган налоговые декларации по плате за пользование водными объектами им исполнена в точном соответствии с законодательством, на этом основании принятые судебные акты считает законными и обоснованными.

Инспекция по налогам и сборам в письме от 04.10.2004 N 10/3742 заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

ОАО ХК "Д", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как усматривается из материалов дела, по итогам камеральной проверки налоговой декларации по плате за пользование водными объектами за 2 квартал 2003 года, представленной акционерным обществом 21.07.2003 в Межрайонную инспекцию по крупнейшим налогоплательщика по Приморскому краю, налоговый орган 07.10.2003 принял решение N 08/368 дсп о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового нарушения, выразившегося в непредставлении последним налоговой декларации по итогам календарного месяца (апрель, май 2003 года), по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб. в сумме 1235 руб.

Считая данное решение незаконным, акционерное общество оспорило его в арбитражный суд, который на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств пришел к обоснованному выводу об отсутствии у налогового органа правовых оснований для привлечения налогоплательщика к ответственности по названной выше норме права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.05.1998 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" плательщиками платы за пользование водными объектами признаются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами (кроме подземных водных объектов, воды которых содержат полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды) либо используются для получения тепловой энергии) с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. -

Имеющиеся в деле документы, а именно: лицензии N 00112 серия МЯпВЛВ вид ТМИБК, N 00111 серия МЯпВЛВ вид ТМИБК, N 00330 серия МЯпВЛВ вид ТМКВВ, N 00331 серия МЯПВЛВ вид ТМ23Х (л.д. 26-29); договоры пользования водным объектом от 01.02.2000, заключенные обществом с Комитетом по природным ресурсам администрации Приморского края (л.д. 30-36); письмо Комитета природных ресурсов и экологии администрации Приморского края от 16.02.2004 N 7-7/47/2999 (л.д. 25) подтверждают тот факт, что акционерное общество осуществляет пользование водными объектами, следовательно, является плательщиком платы за пользование водными объектами.

Пунктом 3 статьи 6 настоящего Закона предусмотрено внесение плательщиком платы по итогам каждого отчетного периода не позднее 20 календарных дней после истечения этого периода. При этом в те же сроки плательщик обязан представить в налоговый орган по месту регистрации налоговую декларацию. Отчетный период установлен: для предпринимателей, малых предприятий и плательщиков, использующих акваторию водного объекта, каждый календарный квартал; для остальных плательщиков - каждый календарный месяц (пункт 4).

Из приведенной выше нормы следует, что сроки внесения платы и представления налоговой декларации определены законодателем по субъектному составу.

Материалами дела также установлено, что ОАО ХК "Д" осуществляет пользование нескольких источников водопользования, в том числе с использованием акваторий водных объектов. Так целевым назначением водопользования по лицензии N 00112 является использование для хозяйственных целей (швартовка, стоянка судов, погрузо-разгрузочные работы) участков акваторий (бухты Золотой Рог, Диомид), по лицензии N 00111 для сброса ливневых сточных вод - участок акватории пролива Босфор Восточный. Таким образом, общество, являясь плательщиком, использующим акваторию водного объекта, в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 71-ФЗ, обязано представлять налоговую декларацию в налоговый орган ежеквартально. Следовательно, вывод суда о том, что налогоплательщик исполнил свою обязанность по представлению налоговой декларации в соответствии с Законом, и у налогового органа не было правовых оснований для привлечения его к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ, является правильным.

На основании вышеизложенного является ошибочным довод заявителя жалобы о том, что применение того или иного отчетного периода для представления налоговой декларации в налоговый орган зависит от источника водопользования.

При таких обстоятельствах основания для отмены принятых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 11.03.2004, постановление апелляционной инстанции от 12.05.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-368/04 8-20 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.