Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 ноября 2004 г. N Ф03-А37/04-2/2626 Наложение административного штрафа за использование земельного участка под зданием церкви без правоустанавливающих документов признано правомерным, т.к. факт совершения правонарушения доказан, и ошибочен вывод церкви о том, что ответственность за допущенное нарушение может наступить только при неисполнении предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 ноября 2004 г. N Ф03-А37/04-2/2626
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Миссионерской Церкви Евангельских христиан-баптистов "Возрождение" на решение от 21.05.2004 по делу N А37-876/04-1/11 Арбитражного суда Магаданской области, по заявлению Миссионерской Церкви Евангельских христиан-баптистов "Возрождение" к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по г. Магадану о признании недействительным постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2004 года.

Миссионерская Церковь Евангельских христиан-баптистов "Возрождение" обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным постановления Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Магадану о наложении административного штрафа в размере 10000 руб. в порядке статьи 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением суда от 12.05.2004 в удовлетворении заявления отказано. Суд признал факт совершения правонарушения доказанным и, соответственно, признал оспариваемое постановление соответствующим закону.

В апелляционной инстанции решение суда не пересматривалось.

На вступившее в законную силу решение суда Миссионерской Церковью Евангельских христиан-баптистов "Возрождение" подана кассационная жалоба, в которой податель жалобы просит принятый по делу судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы ссылается на то, что Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству неправомерно одновременно составлен протокол об административном правонарушении и вынесено предписание об устранении земельного правонарушения. По мнению подателя жалобы, до истечения срока, установленного предписанием для устранения земельного правонарушения, Комитет не вправе был составлять протокол об административном правонарушении и выносить постановление о наложении административного штрафа. Протокол должен быть составлен только при неисполнении предписания в установленный срок и, соответственно, постановление о наложении штрафа выносится на основании такого протокола.

Лица, участвующие в деле, извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако их представители в судебное заседание не явились. Отзыв на жалобу Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству не представлен.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов кассационной жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Постановлением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Магадану от 18.02.2004 N 1, принятым на основании протокола об административном правонарушении от 04.02.2004 N 1, Миссионерская Церковь Евангельских христиан-баптистов "Возрождение" привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в виде взыскания штрафа в сумме 10000 руб. за использование земельного участка под зданием церкви, расположенном в г. Магадане по ул. Лево-Набережная, 21 без правоустанавливающих документов. Факт использования спорного земельного участка без правоустанавливающих документов подтвержден материалами дела и церковью не оспаривается.

Нарушения земельного законодательства, в том числе использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в соответствии со статьей. 7.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, вывод суда о правомерности привлечения церкви к административной ответственности соответствует закону и материалам дела.

Вынесение одновременно с составлением протокола об административном правонарушении Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству предписания об устранении земельного правонарушения с указанием срока устранения нарушения не приостанавливает возбуждение административного производства, поскольку такое приостановление Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает.

Неисполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства является самостоятельным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.5 КоАП РФ. Поэтому вывод Миссионерской Церкви Евангельских христиан-баптистов "Возрождение" о том, что ответственность за допущенное нарушение может наступить только при неисполнении предписания не основан на действующем законодательстве.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.05.2004 по делу N А37-876/04-1/11 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.