Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 июля 2004 г. N Ф03-А51/04-2/1535 Привлечение к административной ответственности за выгрузку товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа признано неправомерным, т.к. истец, являясь владельцем склада временного хранения, обязан размещать товары, поступившие в нерабочее время таможенного органа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 июля 2004 г. N Ф03-А51/04-2/1535
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хасанской таможни на постановление от 15.03.2004 по делу N А51-15827/03 1-699 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Открытого акционерного общества "Торговый порт "Посьет" к Хасанской таможне о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 30.10.2003 N 10717000-174/2003.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ изготовление мотивированного постановления откладывалось до 07.07.2004.

Открытое акционерное общество "Торговый порт "Посьет" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2003 N 10717000-174/2003 Хасанской таможни (далее - таможня, таможенный орган), которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 20.01.2004 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано ввиду соответствия оспариваемого постановления нормам таможенного законодательства.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.03.2004 решение суда отменено, а требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Оспариваемое постановление таможенного органа признано незаконным и отменено на том основании, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Законность принятого по делу судебного акта проверяется по жалобе Хасанской таможни, которая просит постановление апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение суда. По мнению заявителя жалобы, судом не учтено то, что следующий на экспорт товар был выгружен на склад временного хранения порта (далее - СВХ) до проведения мероприятий таможенного контроля без соответствующего разрешения таможенного органа. Указанное обстоятельство, как полагает таможня, явилось основанием для признания общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.13 КоАП РФ.

Представители Хасанской таможни и общества, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебном заседании кассационной инстанции участия не принимали.

В отзыве на жалобу ОАО "Торговый порт "Посьет" доводы жалобы отклонило полностью и просило обжалуемое постановление оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

Из материалов дела следует, что 24.09.2003 вне времени работы таможенного органа в адрес общества прибыл в 15 вагонах товар - уголь каменный марки ССОМСШ для последующего экспорта в Японию. Не подавая уведомление о прибытии, документы складского учета и отгрузочные документы и без разрешения таможенного органа, товар был выгружен на территорию владельца СВХ - общества, а вышеназванные документы представлены последним таможенному органу 25.09.2003 в 09 часов 55 минут.

В связи с тем, что операция по выгрузке совершена с нарушением установленного порядка проведения операций в отношении товара, находящегося под таможенным контролем, таможенный орган признал общество виновным в совершении административного правонарушения и вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого 24.10.2003 в отношении нарушителя составлен протокол N 10717000-174/2003 по статье 16.13 КоАП РФ. Установив в действиях общества состав административного правонарушения по указанной выше статье Кодекса, 30.10.2003 таможней вынесено постановление N 10717000-174/2003 о прекращении производства по административному делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. При этом общество было освобождено от административной ответственности и ему объявлено устное замечание.

Не согласившись с названным постановлением, юридическое лицо обжаловало его в суд.

Признавая незаконным постановление таможни, суд второй инстанции, правильно установив фактические обстоятельства дела, сделал обоснованный вывод об отсутствии в действиях общества вины и как следствие, оснований для признания последнего виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.13 КоАП РФ.

В соответствии с вышеуказанной нормой права проведение грузовых и (или) иных операций, в том числе выгрузка находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств без разрешения таможенного органа признается административным правонарушением, влекущим применение мер административного наказания.

Согласно статье 192 Таможенного кодекса РФ, при ввозе товаров таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы Российской Федерации. Таможенный контроль завершается с момента выпуска товаров и транспортных средств.

Статьей 134 вышеуказанного Кодекса определено, что лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации, обязано производить транспортировку и выгрузку товаров, подлежащих таможенному оформлению, по требованию таможенного органа. В иных случаях, если таможенное оформление в отношении данных товаров не завершено, указанные операции могут производиться только с разрешения таможенного органа Российской Федерации.

При этом товары и транспортные средства, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа Российской Федерации, должны быть размещены в зоне таможенного контроля.

В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Российской Федерации для целей осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы Российской Федерации, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов Российской Федерации и в иных местах, определяемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, создаются зоны таможенного контроля.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля определяется Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утвержденного Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 13.07.2000 N 594, установлено, что при выдаче таможенными органами лицензий на учреждение СВХ территории складов приобретают статус зон таможенного контроля.

Согласно Процедуре использования склада временного хранения Открытого акционерного общества "Торговый порт "Посьет", утвержденной 21.01.2003 начальником Хасанской таможни, владелец СВХ должен обеспечить беспрепятственное размещение товаров и транспортных средств на территории склада для принятия таможенным постом от перевозчика уведомления о прибытии. Кроме того, владелец СВХ не вправе отказать в размещении на СВХ в любое время суток товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Общество, являясь владельцем склада временного хранения, обязан размещать товары, поступившие на склад, в любое время суток, независимо от того в рабочее либо нерабочее время таможенного органа прибыл груз. В тоже время приказом Хасанской таможни от 01.04.2003 N 72 установлено рабочее время таможенного поста с 09 часов до 18 часов.

В связи с тем, что разгрузка прибывшего на склад товара произведена обществом вне времени работы таможенного поста, а пунктом 3.1 Процедуры для приема навалочных грузов на СВХ установлен круглосуточный режим работы, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях общества отсутствует вина.

Между тем, одним из оснований для признания лица, совершившим административное правонарушение, является наличие виновного действия физического или юридического лица.

Принимая решение о признании незаконным и отмене постановления Хасанской таможни от 30.10.2003 N 10717000-174/2003, апелляционная инстанция, правильно установив фактические обстоятельства дела, обоснованно исходила из того, что поскольку в действиях общества отсутствует вина, у таможенного органа не имелось правовых оснований для признания ОАО "Торговый порт "Посьет" виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.13 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным судом правомерно удовлетворены заявленные обществом требования по настоящему делу, и поэтому доводы заявителя кассационной жалобы признаются несостоятельными.

При таких обстоятельствах принятое по делу постановление апелляционной инстанции отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 15.03.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15827/03 1-699 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.