Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 июня 2004 г. N Ф03-А73/04-2/1470 При новом рассмотрении дела об отказе в признании недействительным и отмене уведомления казначейства о взыскании средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, и об уменьшении бюджетных ассигнований суду следует определить, является ли допущенное правонарушение правонарушением, влекущим применение мер ответственности к лицу, его совершившему (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 июня 2004 г. N Ф03-А73/04-2/1470
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Хабаровскому краю - Хальчицкий А.С. начальник юридического отдела по доверенности от 02.10.2003 N 13-12/7141, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Финансового отдела штаба Дальневосточного военного округа на решение от 04.03.2004 по делу N А73-236/2004-19 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Финансового отдела штаба Дальневосточного военного округа к Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании недействительным и отмене уведомления от 23.10.2002 N 97.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изготовление мотивированного постановления откладывалось до 25 июня 2004 года.

Финансовый отдел штаба Дальневосточного военного округа (далее - финансовый отдел) обратился с заявлением, с учетом его уточнения, в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным и отмене уведомления N 97 от 23.10.2002 Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - казначейство) о взыскании средств федерального бюджета в сумме 9925955,59 руб., использованных не по целевому назначению, путем изменения (уменьшения) бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Решением суда от 04.03.2004 в уведомлении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что финотделом штаба ДВО допущено нецелевое использование бюджетных средств, поэтому казначейством правомерно выдано оспариваемое уведомление об уменьшении бюджетных ассигнований в сумме 9925955,59 руб.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого судебного решения проверяется по жалобе финотдела, который просит его отменить, сославшись на нарушение судом статьи 289 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В частности, заявитель жалобы указывает на то, что фактов расходования денежных средств по кодам экономической классификации, не предусмотренных выделенными лимитами бюджетных обязательств на 2002 год, казначейством не установлено. Перераспределение денежных средств вызывалось острой необходимостью их использования, в частности для расчета уволенных военнослужащих и гражданского персонала, с целью ненанесения ущерба государству.

Казначейство в отзыве на жалобу и в судебном заседании доводы жалобы отклонило полностью и просило жалобу оставить без удовлетворения, а судебное решение - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Финотдел, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, и отзыва на нее выслушав мнение представителя казначейство, суд кассационной инстанции считает, что принятое судебное решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, казначейством проведена проверка целевого использования средств федерального бюджета в финотделе штаба ДВО за период с 01.01.2002 по 31.12.2002, о чем составлен акт проверки от 30.09.2003. В ходе проверки установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 9756842,41 руб., поступивших в кассу финотдела, и в сумме 196129,02 руб. при осуществлении операций по лицевому казначейскому счету.

По результатам проверки казначейством 23.10.2003 выдано уведомление N 97 об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований, в соответствии с которым подлежат взысканию средства федерального бюджета в сумме 9925955,59 руб. использованных финотделом не по целевому назначению.

Финотдел не согласился с данным уведомлением и обратился с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что основным критерием для установления наличия нецелевого использования бюджетных средств является соблюдение всех формально установленных условий, предусмотренных при выделении данных средств, а не достижение надлежащего результата при использовании бюджетных средств.

Однако указанное судебное решение не может быть признано законным и обоснованным, поскольку не отвечает требованиям статей 170 и 71 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны фактические и иные обстоятельства, установленные арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения.

При этом арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В судебном решении отсутствует ссылка на доказательства, по результатам оценки которых, суд пришел к выводу о нецелевом использовании финотделом бюджетных средств в сумме, указанной в оспариваемом уведомлении.

При этом суд должен не просто сослаться на несоблюдение заявителем формально установленных условий при использовании бюджетных средств, а как правоприменительный орган дать оценку, привело ли несоблюдение данных условий к нецелевому использованию бюджетных средств, повлекло ли оно наступление тяжких последствий, то есть является ли это правонарушением, влекущим применение мер ответственности к лицу, его совершившему.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2004 по делу N А73-23 6/2004-19 отменить и дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.