Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 августа 2004 г. N Ф03-А51/04-1/2240 Убытки от предоставления инвалидам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 августа 2004 г. N Ф03-А51/04-1/2240
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Шаповалова М.А. - главный специалист по доверенности N 1016/сз от 25.02.2004, Попова Е.В. - начальник правового отдела по доверенности N 7120/сз от 30.12.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю на решение от 02.03.2004, постановление от 26.04.2004 по делу N А51-17063/04 7-14 Арбитражного суда Приморского края, по иску Муниципального учреждения "Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству и объеткам муниципальной собственности" к Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю, Департаменту финансов Администрации Приморского края, администрации МО г. Уссурийск и Уссурийский район о взыскании 6107764 руб. 34 коп.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 13.08.2004.

Муниципальное учреждение "Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству и объектам муниципальной собственности г. Уссурийск и Уссурийский район" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район, департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 6107764 рублей 34 копеек (с учетом уточненных требований), составляющих затраты, понесенные истцом в связи с предоставлением инвалидам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг с января по декабрь 2002 года.

Решением суда от 02.03.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.04.2004, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу МУ "Служба заказчика" взысканы убытки в сумме 6107764 рубля 34 копейки со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", выделялись не в полном объеме.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю.

По мнению заявителя, взыскание убытков с казны Российской Федерации неправомерно, так как истец не представил доказательства, что жилищный фонд, в котором проживают льготные категории граждан, относится к федеральной собственности.

Также, указывает на то, что Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 утвержден порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", который устанавливает, что расходование предоставленных субсидий осуществляется органами соцзащиты населения субъектов РФ, муниципальных образований, и другими получателями бюджетных средств на выплату денежных компенсаций инвалидам.

Кроме того, ссылается на то, что в соответствии со ст. 158 БК РФ распределение средств федерального бюджета осуществляется через главных распорядителей, которые в случае их недостаточности вправе заявлять об увеличении лимитов бюджетных обязательств в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

Истец доводы кассационной жалобы не поддержал по мотивам, изложенным в своем отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участи в судебном заседании не приняли.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Между МУ "Служба заказчика" и администрацией МО г. Уссурийска и Уссурийского района 01.01.2002 заключен договор, в соответствии с условиями которого администрация приняла на себя обязательство по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставленных учреждением, гражданам, подпадающим под действие ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" по тарифу 50% от утвержденных в пределах норм потребления на одного человека, по мере поступления средств из краевого бюджета.

В течение 2002 года МУ "Служба заказчика" в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предоставляло гражданам, проживающим в жилом фонде муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, что подтверждается имеющимися в деле документами и не оспаривается сторонами.

Ввиду невозмещения данных расходов на общую сумму 6107764 рубля 34 копейки, истцом предъявлен настоящий иск.

Статья 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенном Правительством РФ.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ N 401 от 27.07.1996 льготы по оплате коммунальных услуг возмещаются по муниципальному жилищному фонду и находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации в порядке, установленном субъектами и органами местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.01.1999 обязательства по социальной защите населения, установленные Федеральными законами, есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты, и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 БК РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 установлено Министерство финансов РФ.

Статьей 24 Закона Приморского края от 26.11.2001 N 174-КЗ "О краевом бюджете на 2002 год" предусмотрено распределение средств, поступающих из Фонда компенсаций, на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в сумме 160752 тыс. руб., в том числе МО г. Уссурийск и Уссурийский район - 6487 тыс. руб. Муниципальным образованием г. Уссурийск и Уссурийский район денежные средства получены и распределены по целевому назначению на основании Закона Приморского края "Об исполнении краевого бюджета за 2002 год" и сведений, представленных департаментом финансов Администрации Приморского края, о перечисленных средствах, полученных из федерального бюджета на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" за 2001-2002 года.

Доказательств нецелевого использования субъектом данных средств в деле не имеется.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили субъект РФ финансовыми средствами в полном объеме для реализации Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Уссурийска и Уссурийского района, то арбитражный суд правомерно возложил ответственность за причиненные истцу убытки на Министерство финансов РФ и удовлетворил иск за счет казны РФ согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.

Таким образом, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 02.03.2004 и постановление от 26.04.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-17063/04 7-14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.