Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 ноября 2004 г. N Ф03-А59/04-2/3134 "Являются обоснованными доводы заявителя кассационной жалобы о том, что нормы налогового законодательства распространяются на правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, так как согласно п. 7 ст. 9 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) органы государственных внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах" (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области на решение от 21.07.2004 по делу N А59-2326/04-С24 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области к федеральному государственному унитарному предприятию "Специализированный строительно-монтажный трест по электрификации Московского узла" о взыскании штрафных санкций в сумме 63041 руб.

Резолютивная часть постановления от 24 ноября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2004 года.

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковсокому району Сахалинской области (далее - Управление пенсионного фонда) обратилось к ФГУП "Специализированный строительно-монтажный трест по электрификации Московского узла" (далее - ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой", трест) с заявлением о взыскании штрафных санкций в сумме 63041 руб. за представление недостоверных сведений.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 21.07.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности по статье 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) в случае, если в двухнедельный срок со дня обнаружения пенсионным органом РФ недостоверных сведений в добровольном порядке устранил допущенные ошибки.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда просит отменить принятое по делу решение в связи с допущенными судом нарушениями норм материального права. По мнению заявителя жалобы, арбитражным неправомерно истолкованы положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 (далее - Инструкция о порядке ведения учета), тогда как следовало руководствоваться Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ и нормами Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой" в отзыве на кассационную жалобу отклоняет доводы Управления пенсионного фонда, считает принятое по делу решение законным и обоснованным, так как финансовые санкции, примененные к нему, несоразмерны тяжести допущенного и своевременного устраненного нарушения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но в заседании суда участия не принимали.

Как следует из материалов дела, Управлением пенсионного фонда проведена камеральная проверка обособленного подразделения строительно-монтажного поезда "Сахалин" - филиала ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой" по вопросу представления достоверности индивидуальных сведений, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Результаты проверки отражены в акте N 176 от 22.04.2004, на основании которого, с учетом возражений плательщика взносов, принято решение N 176 от 11.05.2004 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения. Согласно данному решению, ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой" привлечено к ответственности в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 63041 руб., которые предложено добровольно уплатить в трехдневный срок со дня получения решения.

Так как в установленный срок сумма уплачена не была, Управление пенсионного фонда обратилось за взысканием суммы штрафа в судебном порядке.

Из материалов проверки следует, что трестом в Управление пенсионного фонда представлены недостоверные сведения о начислении страховых взносов за 2003 год на работников: Юшкевич И.И., Антоненко М.А., Инютина Н.В. Установив данные нарушения, что отражено в акте от 22.04.2004, Управление пенсионного фонда направило в адрес плательщика взносов извещение о необходимости устранить допущенное нарушение. После получения данного извещения, трестом были внесены исправления и в Управление пенсионного фонда представлены ведомости уплаты страховых взносов с внесенными исправлениями.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы. Частью 3 статьи 17 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 31.12.2002 N 198-ФЗ) предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с указанным Федеральным законом Правительством Российской Федерации принято Постановление от 15.03.1997 N 318, которым утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования.

Согласно пунктам 35 и 36 данной Инструкции, территориальные органы осуществляют контроль за достоверностью представляемых сведений и при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения. Страхователь в двухнедельный срок устраняет имеющиеся расхождения и представляет в территориальный орган уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган принимает решение о корректировке сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц. Решение сообщается страхователю и застрахованным лицам.

Исходя из анализа данных пунктов Инструкции о порядке ведения учета, суд установил, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности, если в установленный срок устранит указанные расхождения. Данный вывод является ошибочным. Указанная выше Инструкция содержит лишь нормы о порядке ведения индивидуального учета и не содержит института ответственности за нарушение установленного порядка, а также условий освобождения от ответственности.

Ответственность страхователей установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", введенной Федеральным законом от 25.10.2001 N 138-ФЗ. Данный Федеральный закон не содержит оснований для освобождения от ответственности при совершении перечисленных в нем нарушений требований пенсионного законодательства.

Исходя из вышеизложенного, у арбитражного суда отсутствовали правовые основания для освобождения ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой" в полном объеме от предусмотренной Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ ответственности.

Являются обоснованными доводы заявителя кассационной жалобы о том, что нормы налогового законодательства распространяются на возникшие правоотношения сторон, так как, согласно пункту 7 статьи 9 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), органы государственных внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

К указанным правоотношениям применимы положения Главы 15 НК РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ) и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Статья 112 НК РФ предусматривает обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Арбитражным судом правомерно установлено, что допущенное нарушение устранено трестом сразу же после получения извещения Управления пенсионного фонда о необходимости устранить допущенные нарушения, интересы бюджета Пенсионного фонда РФ при этом существенным образом не затронуты, так как изменены страховые взносы в страховую часть трудовой пенсии и накопительную часть трудовой пенсии. Восстановлены интересы и застрахованных лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд кассационной инстанции считает, что к возникшим правоотношениям сторон подлежит применению пункт 3 статьи 114 НК РФ, согласно которому при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза.

Ко взысканию предъявлена сумма 63041 руб., исходя из вышеизложенного суд кассационной инстанции считает возможным снизить размер финансовых санкций до 10000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и кассационной жалобе в полном объеме следует отнести на ФГУП "Трест "Мосэлектротягстрой" в сумме 6304 руб. (3152 руб. - по заявлению и 3152 руб. по кассационной жалобе).

Руководствуясь статьями 286-289, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 21.07.2004 по делу N А59-2326/04-С24 Арбитражного суда Сахалинской области отменить.

Требования ГУ - Управление Пенсионного фонда по Корсаковскому району Сахалинской области удовлетворить частично. Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия "Специализированный строительно-монтажный трест по электрификации Московского узла" (ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой") штраф в сумме 10000 руб. В остальной части - отказать.

Взыскать с ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6304 руб.

Исполнительные листы выдать Арбитражному суду Сахалинской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.