Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 ноября 2004 г. N Ф03-А73/04-1/3275 В признании недействительным пункта информации об объектах, являющихся памятниками истории и культуры, находящихся в государственной собственности края, которая утверждена постановлением законодательного органа края отказано, т.к. ненормативный правовой акт принят полномочным органом по вопросу, отнесенному к его компетенции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 ноября 2004 г. N Ф03-А73/04-1/3275
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истцов: ООО "Фокс-Клуб", ООО "Уездный город" - Гуринович В.А., адвокат по доверенностям б/н от 27.04.2004, от ответчиков: Законодательной Думы Хабаровского края - Заливин С.В. - консультант государственно-правового отдела по доверенности N 2.12-172 от 03.02.2003, Министерства имущественных отношений Хабаровского края - Саксонова С.Н. - консультант юридического отдела по доверенности N 1-11/3157 от 21.06.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фокс-Клуб", общества с ограниченной ответственностью "Уездный город" на решение от 22.07.2004 по делу N А73-4789/2004-17 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фокс-Клуб", общества с ограниченной ответственностью "Уездный город" к Законодательной Думе Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании ненормативных правовых актов недействительными.

Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2004. Полный текст постановления изготовлен 24.11.2004.

Общество с ограниченной ответственностью "Фокс-Клуб", общество с ограниченной ответственностью "Уездный город" обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными п. 27 Информации об объектах, являющихся памятниками истории и культуры, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, которая утверждена постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 24.04.2002 N 164 "О реестре (сводной описи) краевого имущества", и распоряжения Министра имущественных отношений Хабаровского края от 01.12.2003 N 1777.

Определением арбитражного суда от 14.07.2004 требование о признании недействительным распоряжения Министра имущественных отношений Хабаровского края от 01.12.2003 N 1777 выделено в отдельное производство.

Заявленное требование о недействительности пункта 27 Информации, утвержденной постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 24.04.2002 N 164, обосновано тем, что данным ненормативным правовым актом здание бывшего общежития фирмы "Кунст и Альберс" по ул. Истомина, 49 в г. Хабаровске незаконно отнесено к объектам государственной (краевой) собственности, поскольку оно согласно Указу Президента РФ от 20.02.1995 N 176 является памятником истории федерального (общероссийского) значения и в силу Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 может находиться исключительно в федеральной собственности. Нарушение Указа Президента РФ от 20.02.1995 N 176 и Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 при определении уровня собственности объекта недвижимости оспариваемым ненормативным правовым актом нарушает права и законные интересы заявителей как арендаторов нежилых помещений в здании по ул. Истомина, 49 в сфере предпринимательской деятельности.

Решением от 22.07.2004 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Решение мотивировано тем, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят полномочным органом по вопросу, отнесенному к его компетенции, и соответствует Закону РСФСР "О собственности в РСФСР" от 22.12.1990 N 443-1, Закону РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", Указу Президента РФ от 20.02.1995 N 176 и Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" N 443-1 следует читать как "24.12.1990"

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ООО "Фокс-Клуб" и ООО "Уездный город" предлагается решение от 22.07.2004 отменить как принятое с нарушением норм материального права. По мнению заявителей жалобы, суд не принял во внимание, что в краевой собственности могут находится только памятники истории и культуры местного значения. Суд не применил Распоряжение Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп, согласно которому запрещается включать в перечень объектов собственности субъектов РФ и муниципальной собственности объекты, отнесенные исключительно к федеральной собственности.

В отзыве на кассационную жалобу Законодательная Дума Хабаровского края опровергает доводы заявителей о нарушении арбитражным судом норм материального права и высказывает мнение об отсутствии у них права на оспаривание Постановления от 24.04.2002 N 164, поскольку заявители не доказали факт нарушения их прав и законных интересов данным постановлением.

В судебном заседании кассационной инстанции представители заявителей и Законодательной Думы Хабаровского края поддержали свои доводы, изложенные соответственно в кассационной жалобе и отзыве на нее.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.11.2004 до 19.11.2004 в соответствии со ст. 163 АПК РФ.

Проверив законность решения от 22.07.2004, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для его отмены, предусмотренные ст. 288 АПК РФ, отсутствуют.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции, на основании письма Министерства культуры РСФСР от 16.04.1991 N 14-22-уе и решения Хабаровского крайисполкома от 18.07.1991 N 171 здание бывшего общежития служащих фирмы "Кунст и Альберс" по ул. Истомина, 49 в г. Хабаровске принято на государственную охрану как памятник истории и культуры местного значения.

Решением шестой сессии Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 утвержден перечень объектов жилищного фонда и нежилых помещений, отнесенных к государственной (краевой) собственности, в который в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.1990 N 443-1 включено здание по ул. Истомина, 49 как памятник истории и культуры местного значения.

Указом Президента РФ от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" комплекс зданий фирмы "Кунст и Альберс" по ул. Истомина, 49, 51 в г. Хабаровске отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального значения.

Между тем придание зданию по ул. Истомина, 49 статуса памятника истории и культуры федерального значения Указом Президента РФ от 20.02.1995 N 176 после отнесения здания к государственной (краевой) собственности в порядке, установленном законодательством, само по себе не влечет перехода имущественного объекта из краевой собственности в федеральную, поскольку законодательством это не предусмотрено.

В связи с этим арбитражный суд первой инстанции, применяя ст. 235 ГК РФ, сделал правильный вывод о сохранении за зданием по ул. Истомина, 49 статуса объекта государственной (краевой) собственности.

Как видно из дела, 05.01.2000 Хабаровским краевым учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на здание по ул. Истомина, 49 зарегистрировано право государственной собственности, правообладателем которого является Хабаровский край.

Установив указанные факты и полномочия Законодательной Думы Хабаровского края, предусмотренные статьей 30 Устава Хабаровского края, арбитражный суд правомерно указал, что оспариваемый ненормативный акт принят полномочным органом по вопросу, отнесенному к его компетенции, и соответствует нормам законодательства, действовавшего на момент его принятия - 24.04.2002.

Таким образом, судом первой инстанции полно установлены фактические обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принятое им решение отмене не подлежит.

Доводы заявителей кассационной жалобы о неправильном применении судом Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 при определении уровня собственности здания по ул. Истомина, 49 во внимание не принимаются, поскольку согласно п. 16 указанного постановления установленный им порядок разграничения государственной собственности не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность субъектов Российской Федерации, городов и районов в порядке, установленном законодательством, а здание по ул. Истомина, 49 было отнесено к собственности Хабаровского края 10.10.1991, то есть до 27.12.1991.

Неправильного применения иных норм права арбитражным судом также не допущено.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 22.07.2004 по делу N А73-4789/2004-17 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.