Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 ноября 2004 г. N Ф03-А73/04-2/2746 Суд, признав действия налогового органа по выставлению на расчетный счет ОАО инкассового поручения на взыскание налоговых санкций по подоходному налогу, отказал в обязании возвратить штраф, списанный в бесспорном порядке, т.к. решения о взыскании налоговых санкций подлежали принудительному исполнению лишь по решению суда, а решение о взыскании с ОАО спорной суммы штрафа налоговым органом не выносилось (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 ноября 2004 г. N Ф03-А73/04-2/2746
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ОАО ЭиЭ "Х" - Попова Е.А., ведущий юрисконсульт по доверенности N 7/34 от 15.01.2004, от: ИМНС РФ по Краснофлотскому району г. Хабаровска - Счастливцева О.Г., специалист по доверенности N 03-32/10168 от 31.12.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска на решение от 26.02.2004, постановление от 28.05.2004 по делу N А73-254/2004-18 (АИ-1/354-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Х" к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска о признании незаконными действий налогового органа.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2004 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Х" (далее - ОАО ЭиЭ "Х") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска, выразившихся в выставлении в Хабаровский филиал АКБ "Росбанк" на расчетный счет инкассового поручения N 2052 от 25.12.2003 на сумму 2559938,48 руб. и о возврате 17145,98 руб., списанной с расчетного счета налогоплательщика по платежному ордеру N 00002 от 26.12.2003.

Решением от 26.02.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.05.2004, требования ОАО ЭиЭ "Х" удовлетворены в части, касающейся признания незаконными обжалуемых действий налоговой инспекции. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано ввиду того, что инспекция по налогам и сборам возвратила штраф в сумме 7145,98 руб., списанный в бесспорном порядке с расчетного счета налогоплательщика.

В кассационной жалобе инспекция по налогам и сборам предлагает состоявшиеся по делу судебные акты изменить, отказав ОАО ЭиЭ "Х" в удовлетворении требования в части, касающейся признания незаконными действий налогового органа, выразившихся в выставлении в Хабаровский филиал АКБ "Росбанк" на расчетный счет ОАО "Х" инкассового поручения N 2052 от 25.12.2003 на взыскание налоговых санкций по подоходному налогу в сумме 2200448,98 руб., доначисленных актами проверок от 28.10.1996 N 70 и от 04.08.1998 N 05-10/398дсп.

Вывод суда о незаконности выставления и взыскания по инкассовому поручению штрафных санкций, по которым решения налогового органа были вынесены до 01.01.1999, по мнению заявителя жалобы, не соответствует Закону РФ "Об основах налоговой системы в РФ" N 2118-1 от 25.12.1991, которым предусмотрен бесспорный порядок взыскания с юридических лиц недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также сумм штрафов и иных санкций. Заявитель жалобы полагает, что в указанном случае бесспорный порядок взыскания недоимок по налогам с юридических лиц может быть применен в течение шести лет с момента образования указанной недоимки.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" N 2118-1 следует читать как "27.12.1991"

ОАО "Х" в жалобе также сослался на ст. 8 Закона РФ от 31.07.98 г. N 147-ФЗ "О введение в действие части первой Налогового кодекса РФ", согласно которой положения части первой Кодекса применяются к отношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после введения ее в действие. В то же время санкции за нарушение законодательства о налогах и сборах, которые до введения в действие части первой Кодекса взимались в бесспорном порядке, и по которым решение налогового органа было вынесено до 01.01.1999, также взимаются в бесспорном порядке.

Кроме того, до 25.12.2003 инкассовые поручения на бесспорное взыскание штрафных санкций налоговым органом не выставлялись ввиду того, что в период с 1997 г. по 2001 г. постановлениями главы администрации Хабаровского края ОАО "Х" и его структурным подразделениям предоставлялась отсрочки по погашению образовавшейся задолженности по пеням и штрафам в бюджеты всех уровней. Непрерывность представления отсрочки подтверждается данными карточки лицевого счета. Последняя отсрочка предоставлялась с 14.03.2000 г. по 01.05.2001 г. в соответствии с постановлением главы администрации Хабаровского края от 14.03.2000 г. N 81 (в редакции Постановления от 14.09.2000 г. N 326). Поэтому инспекция по налогам и сборам считает срок давности взыскания вышеуказанных сумм не нарушенным, поскольку исчисляется он с 01.05.2001 г.

Изложенные в жалобе доводы представитель инспекции по налогам и сборам поддержал в заседании суда кассационной инстанции. ОАО "Х" отзыв на жалобу не представило, в заседании суда кассационной инстанции его представитель доводы заявителя жалобы отклонил и просил состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения.

Исходя из доводов кассационной жалобы и представленных на нее возражений, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, и не нашел оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Из материалов дела следует, что 25.12.2003 налоговой инспекцией было выставлено в Хабаровский филиал АКБ "Росбанк" инкассовое поручение N 2052 о списании в бесспорном порядке с расчетного счета ОАО ЭиЭ "Х" 2559938 руб. 48 коп. При этом, в поручении в графе назначение платежа указано: "взыскивается штраф по НДФЛ (в отношении Хабаровской ТЭЦ-3 ОАО ЭиЭ "Х) согласно ст. 8 Закона РФ от 31.07.1998 N 147-ФЗ".

Статьей 8 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 147-ФЗ предусмотрено, что налоговые санкции за нарушение законодательства о налогах и сборах, которые до введения в действие части первой Кодекса взимались в бесспорном порядке и по которым решение налогового органа было вынесено до 01.01.1999, взимаются в бесспорном порядке. Решения о взыскании налоговых санкций за нарушение законодательства о налогах и сборах, вынесенные после указанной даты подлежат принудительному исполнению лишь по решению суда.

В случаях, когда часть первая Кодекса устанавливает более мягкую ответственность за правонарушение, чем действовавшее ранее законодательство о налогах и сборах, то за соответствующее правонарушение, совершенное до 01.01.1999, применяется ответственность, установленная частью первой Кодекса. Взыскание ранее наложенных финансовых санкций за данное правонарушение после 31.12.1998 может быть произведено лишь в части, не превышающей максимального размера санкций, предусмотренных частью первой Кодекса за такое правонарушение.

Согласно инкассовому поручению N 2052 от 25.12.2003 налоговая инспекция предъявила к взысканию в бесспорном порядке штраф в сумме 2559939,48 руб. Вместе с тем, решение о взыскании с налогоплательщика такой суммы штрафа до 01.01.1999 налоговым органом не выносилось. Не отражен этот размер штрафа и в требовании N ТР 272502990122 от 01.01.1999.

При разрешении спора суд установил, что в общую сумму по инкассовому поручению N 2052 налоговой инспекцией помимо штрафа включены пени и недоимка по подоходному налогу, взысканные по решениям от 12.11.1996 N 03-5433 и от 10.08.1998 N 05-10/225.

Данные фактические обстоятельства подтверждает и заявитель кассационной жалобы. Между тем, порядок взыскания штрафов после 01.01.1999 регулируется нормами части первой Налогового кодекса РФ, и, согласно п. 7 ст. 114 Кодекса, штраф с налогоплательщиков (налоговых агентов) взыскивается лишь в судебном порядке.

Из изложенного следует, что назначение платежа по инкассовому поручению N 2052 от 25.12.2003 не соответствует требованиям статьи 8 Федерального закона N 147-ФЗ, указанной налоговым органом в качестве основания выставления поручения.

При таких обстоятельствах, выставление налоговым органом инкассового поручения о взыскании в бесспорном порядке денежных средств в сумме 2559938,48 руб. с расчетного счета налогоплательщика является незаконным и суд правомерно удовлетворил в этой части требования ОАО "Х".

Доводы заявителя жалобы о том, что инкассовые поручения на бесспорное взыскание штрафных санкций не выставлялись в связи с предоставлением налогоплательщику отсрочки по образовавшейся задолженности, являются несостоятельными, поскольку отсрочка предоставлялась до 01.05.2001, тогда как инкассовое поручение о бесспорном списании денежных средств со счета налогоплательщика предъявлено лишь 25.12.2003.

Таким образом, суд кассационной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд обеих инстанций применил нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 26.02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 28.05.2004 по делу N А73-254/2004-18 (АИ-1/354-45) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.