Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 ноября 2004 г. N Ф03-А73/04-2/3156 На техникум наложен административный штраф за доказанный факт использования не по целевому назначению земельного участка, переданного техникуму на праве постоянного (бессрочного) пользования под здание общежития (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 ноября 2004 г. N Ф03-А73/04-2/3156
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя ГОУ СПО "Хабаровский промышленно-экономический техникум" - Мушинская Н.В., представитель по доверенности от 15.10.2004, от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Хабаровска - Каменщиков П.В., главный специалист по доверенности от 05.01.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский промышленно-экономический техникум" на решение от 19.07.2004 по делу N А73-6715/2003-11АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский промышленно-экономический техникум" к Главному государственному инспектору г. Хабаровска по использованию и охране земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Хабаровска Некрасову С.А. об оспаривании постановления от 24.06.2004 N 54.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2004 года.

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Хабаровский промышленно-экономический техникум" (далее - ГОУ СПО "Хабаровский промышленно-экономический техникум"; Техникум) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2004 N 54 Главного государственного инспектора г. Хабаровска по использованию и охране земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Хабаровску (далее - Комитет по земельным ресурсам) Некрасова С.А. о наложении административного штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 10000 руб., за правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению, предусмотренное статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 19.07.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду того, что материалами дела доказан факт нецелевого использования земельного участка, переданного Техникуму на праве постоянного (бессрочного) пользования под здание общежития.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, Техникум подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить и признать незаконным постановление Главного государственного инспектора Некрасова С.А. от 24.06.2003 N 54 о наложении административного штрафа. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, а именно: статей 7, 42, 85 Земельного кодекса РФ. По мнению Техникума, поддержанному его представителем в суде кассационной инстанции, использование уже построенного здания одной и той же территориальной зоны в пределах, разрешенных градостроительными регламентами, не является изменением целей использования здания и земельного участка.

Представитель Комитета по земельным ресурсам в заседании суда кассационной инстанции доводы жалобы отклонил и просил решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 24.06.2004 Комитетом по земельным ресурсам проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории ГОУ СПО "Хабаровский промышленно-экономический техникум", расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ангарская, 1. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 24.06.2004 N 134, на основании которого Главным государственным инспектором г. Хабаровска по использованию и охране земель Некрасовым С.А. вынесено постановление о наложении административного штрафа от 24.06.2004 N 54 в размере 10000 рублей. Согласно указанному постановлению, Техникум признан виновным в использовании земельного участка не по целевому назначению, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым постановлением, Техникум обжаловал его в арбитражный суд.

Суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ исследовав и оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из того, что материалами дела доказано и не отрицается заявителем, что здание общежития передано в аренду вместе с правом пользования занимаемым под здание земельным участком ООО "Шедар", которое использует его под размещение гостиницы, кафе и офиса, поэтому признал правомерным привлечение Техникума к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании Постановления Мэра г. Хабаровска от 21.07.1998 N 1734, Техникуму предоставлен земельный участок площадью 0,729 га в Индустриальном районе г. Хабаровска по ул. Ангарская, 1, 3 с целевым назначением - под существующие здания общежитий NN 2, 3, что также видно из Свидетельства о праве постоянного пользования на землю от 06.08.1998 N 53. По договорам от 24.07.1997 N 1300 и от 27.11.2002 N 6385, заключенным совместно с арендодателем - Министерством имущественных отношений Хабаровского края, Техникум передал во временное владение и пользование здание общежития, принадлежащее ему на праве оперативного управления и расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ангарская, 1, ООО "Шедар" для использования под гостиницу, кафе, офис. Факт нахождения в указанном выше здании гостиницы, кафе и офиса подтверждается актом проверки законности использования земельного участка от 05.05.2004 Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Отклоняя доводы заявителя, суд обоснованно указал на то, что согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земля, на которой находится здание общежития, относится к категории - земли поселений. При этом правовой режим земель, исходя из содержания пункта 2 статьи 7 данного Кодекса, определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 42 Земельного кодекса закреплены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Таким образом, использование земельного участка в соответствии с целевым назначением предполагает фактическое использование участка в целях, установленных при его предоставлении.

Поскольку законом определено право использования земель в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также принимая во внимание Постановление Мэра г. Хабаровска от 21.07.1998 N 1734 о перерегистрации земельного участка под существующие здания общежитий и Свидетельство о праве постоянного пользования на землю, в котором также указано целевое назначение использования земель - под существующие здания общежитий, то вывод суда о нецелевом использовании земельного участка и, соответственно, правомерном привлечении Техникума, передавшего здание в аренду ООО "Шедар" для использования под гостиницу, офис, кафе, к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ, является обоснованным и доказанным материалами дела.

Ссылка заявителя жалобы на статью 85 Земельного кодекса РФ отклоняется кассационной инстанцией по изложенным выше основаниям.

При таких обстоятельствах решение суда, правильно применившего нормы материального и процессуального права, не подлежит отмене, а кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 19.07.2004 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-6715/2003-11АП оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.