Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 ноября 2004 г. N Ф03-А04/04-1/3267 Убытки от предоставления льгот по оплате электроэнергии многодетным семьям взысканы с казны РФ, т.к. средства на реализацию льгот в федеральном бюджете для передачи нижестоящим бюджетам не были запланированы и субъекту РФ в спорный период не выделялись (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 ноября 2004 г. N Ф03-А04/04-1/3267
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Амурской области на решение от 16.08.2004 по делу N А04-3633/04-11/162 Арбитражного суда Амурской области, по иску открытого акционерного общества "Амурэнерго" в лице ФАО "Амурэнергосбыт" к Администрации г. Белогорска, Финансовому управлению Администрации г. Белогорска, Администрации Амурской области, Финансовому департаменту Администрации Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 26297,55 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2004. Полный текст постановления изготовлен 09.11.2004.

ОАО "Амурэнерго" в лице ФАО "Амурэнергосбыт" обратилось с иском в Арбитражный суд Амурской области к Администрации Белогорского района, Финансовому управлению Администрации Белогорского района, Финансовому департаменту Администрации Амурской области, Министерству финансов РФ о взыскании убытков в сумме 26297 руб. 55 копеек, возникших в результате предоставления льгот по оплате электроэнергии гражданам в соответствии с Указом президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" за период с 01.07.2002 по 31.12.2003.

Решением от 16.08.2004 исковые требования удовлетворены путем взыскания суммы 26297 руб. 55 коп. с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на ст.ст. 84 Бюджетного кодекса РФ, Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431, Постановление Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года"

Остальные ответчики от ответственности по иску освобождены.

Законность судебного решения проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в соответствии со ст.ст. 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ, в которой он просит его отменить, ссылаясь на то, что указанная льгота должна возмещаться за счет средств бюджета субъекта РФ, что соответствует ст. 72, 90 Конституции РФ, ст. 85 БК РФ. Заявитель ссылается также на то, что в нарушение Указа Президента РФ N 431 от 05.05.1992 до сих пор законодательными актами Амурской области не установлен порядок реализации указанных в нем льгот.

Поскольку исполнение федеральных бюджетов на 2002, 2003 годы уже завершено, в силу ст. 264 ГК РФ это исключает возможность возмещения расходов истца за счет этого бюджета.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, ОАО "Амурэнерго" за счет собственных средств в 2002 и 2003 г.г. предоставило многодетным семьям льготы по оплате электроэнергии в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и на основании заключенных с Администрацией Благовещенского района договоров от 12.02.2002 N 27-06 и от 14.03.2003 N 101-06 на общую сумму 46534,47 руб.

Требования истца возникли в связи с отказом администрации Белогорского района в возмещении ему указанных расходов за период с 01.07.2002 по 31.12.2003 по мотиву того, что компенсация должна производиться за счет средств бюджетов Российской Федерации и Амурской области, которые на реализацию льгот не выделили денежных средств в необходимом размере.

Размер понесенных истцом расходов подтвержден актами сверок, составленными с Администрацией Белогорского района.

Подпунктом "б" пункта 1 настоящего Указа установлена для многодетных семей скидка при оплате коммунальных услуг в размере не ниже 30% установленной платы. Источник финансирования этой льготы в Указе не определен, но предложено Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.

Во исполнение Указа, Минфин РФ совместно с Минсоцзащиты населения РФ письмом от 29.06.1992 за N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" (пункт 2) разъяснили, что скидки на оплату коммунальных услуг производятся за счет средств местных бюджетов.

Однако данный пункт разъяснений Решением Верховного Суда РФ от 26.03.2003 признан недействительным.

Федеральным Законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрено, что передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий должна обеспечиваться материальными и финансовыми средствами, и ответственность за осуществление этих полномочий они несут в пределах такого обеспечения.

Поэтому суд сделал правильный вывод об отсутствии оснований для возложения ответственности по возмещению истцу убытков за счет муниципального бюджета ввиду невыделения средств в бюджет города на осуществление переданных на муниципальный уровень власти государственных полномочий в необходимом объеме.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Статья 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусматривает, исключительно из федерального бюджета, финансовое обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, которое приводит к увеличению бюджетных расходов бюджетов других уровней.

Исходя из указанных норм, а также ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" N 119-ФЗ (действующего до 04.07.2003) судом правомерно сделан вывод, что средства на реализацию льгот, установленные Указом Президента РФ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", должны предусматриваться в федеральном бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

Как установлено из материалов дела и не опровергнуто Минфином РФ средства компенсаций на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам льгот по Указу Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в федеральном бюджете в 2002-2003 не запланированы и Амурской области в спорный период не выделялись.

В связи с чем, убытки истца, связанные с предоставлением льгот по оплате электроэнергии многодетным семьям, обоснованно возмещены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании ст. 15, 16, 1069 ГК РФ. Оснований для отмены решения суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 16.08.2004 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-3633/04-11/162 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.