Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 ноября 2004 г. N Ф03-А04/04-2/3143 В признании незаконным и отмене постановления органа валютного контроля о наложении административного штрафа за незаконную валютную операцию отказано, т.к. постановление таможни о наложении административного штрафа за то же правонарушение, вынесенное с превышением предоставленных таможенным органам полномочий, не принято во внимание судом при рассмотрении данного дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 ноября 2004 г. N Ф03-А04/04-2/3143
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Февральсклес" - Смирнова О.В., адвокат по доверенности от 20.04.2004 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дальневосточного регионального управления валютного контроля Министерства финансов РФ в лице Амурского отдела на решение от 12.07.2004 по делу N А04-1665/04-19/131 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Февральсклес" к Дальневосточному региональному управлению валютного контроля Министерства финансов РФ в лице Амурского отдела о признании незаконным и отмене постановления от 14.04.2004 N 08/10-04/05.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2004 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Февральсклес" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 08/10-04/05 от 14.04.2004 Амурского отдела Дальневосточного регионального управления валютного контроля Минфина РФ (далее - орган валютного контроля), которым акционерное общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.07.2004 заявленные требования удовлетворены и оспариваемое постановление органа валютного контроля признано незаконным и отменено со ссылкой на то, что в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Поскольку материалами дела подтверждается, что 02.07.2003 Благовещенской таможней вынесено постановление N 10704000-185/2003 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 15.25 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, то у органа валютного контроля, на основании пункта 7 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствовали правовые основания для привлечения повторно общества к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Законность принятого судебного решения проверяется по жалобе органа валютного контроля, который просит его отменить, сославшись на неправильное применение судом норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В частности, заявитель жалобы указывает на неправильное применение судом к спорным правоотношениям статей 4.1, 24.5 КоАП РФ, так как отсутствует факт двойного привлечения общества к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, поскольку постановление о прекращении производства по делу вынесено Благовещенской таможней с превышением предоставленных ей полномочий, и поэтому данное постановление не порождает правовых последствий и не должно было учитываться арбитражным судом при рассмотрении данного дела.

Общество в отзыве на жалобу и в судебном заседании доводы жалобы отклоняет и просит оставить судебное решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Орган валютного контроля, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимал.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а судебное решение - отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что общество "Февральсклес" признано оспариваемым постановлением органа валютного контроля виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере одной десятой суммы незаконной валютной операции, что составило 171485,70 руб.

По мнению органа валютного контроля, правонарушение выразилось в том, что общество осуществило возврат средств в иностранной валюте на счет в уполномоченном банке, ранее перечисленных иностранному партнеру в целях приобретения товаров, с нарушением 90-дневного срока, установленного валютным законодательством, а именно: пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.11.1995 N 1163 "О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации". Превышение срока возврата валюты составило 7 дней.

Согласно данной норме права, импортеры-резиденты, заключившие или от имени которых заключены сделки, предусматривающие перевод из Российской Федерации иностранной валюты в целях приобретения товаров, обязаны ввезти товары, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств в иностранной валюте, либо обеспечить возврат этих средств в сумме, не менее ранее переведенной в течение 90 календарных дней с даты оплаты товаров, если иное не установлено Центральным банком Российской Федерации.

Невыполнение импортером-резидентом требований, установленных пунктом 2 настоящего Указа, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 Указа).

Такая ответственность установлена частью 2 статьи 15.25 КоАП РФ.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обжаловало его в арбитражный суд, который, подтвердив совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена вышеназванной статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал оспариваемое постановление незаконным и отменил со ссылкой на необоснованное повторное привлечение общества к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Вывод арбитражного суда о повторном привлечении общества к административной ответственности является ошибочным, поскольку Кодексом РФ об административных правонарушениях таможенным органам, в частности не предоставлено право привлекать правонарушителей к административной ответственности по статье 15.25 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.3 и статье 23.60 КоАП РФ право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 Кодекса, предоставлено органам валютного контроля.

Таможенным органам предоставлено право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 16.2-16.22 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 28.3, 23.8 Кодекса). Следовательно, постановление Благовещенской таможни N 10704000-185/2003 от 02.07.2003 вынесено с превышением предоставленных таможенным органам полномочий, не влечет правовых последствий для участников спорных правоотношений и не должно было приниматься во внимание арбитражным судом при рассмотрении данного дела.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применены нормы материального права, статьи 4.1, 24.5 КоАП РФ, то судебное решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе ООО "Февральсклес" в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 12.07.2004 по делу N А04-1665/04-19/131 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

В удовлетворении заявления ООО "Февральсклес" о признании незаконным и отмене постановления Амурского отдела Дальневосточного регионального управления валютного контроля Министерства финансов РФ о назначении административного наказания N 08/10-04/05 от 14.04.2004 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.