Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 июля 2004 г. N Ф03-А59/04-2/1475 При новом рассмотрении дела о взыскании с образовательного учреждения штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в ПФР, суду надлежит оценить соразмерность взыскиваемого штрафа тяжести совершенного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 2 июля 2004 г. N Ф03-А59/04-2/1475
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области на решение от 03.11.2003, постановление апелляционной инстанции от 01.03.2004 по делу N А59-2915/03 С24 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Сахалинский топливно-энергетический техникум о взыскании штрафа в сумме 80818 руб. 60 коп.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось.

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (далее - Управления ПФР) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании с Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Сахалинский топливно-энергетический техникум (далее - образовательное учреждение) штрафных санкций в сумме 80818 руб. 60 коп. на основании статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 25.10.2001 N 138-ФЗ, от 31.12.2002 N 198-ФЗ; далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением суда от 03.11.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.03.2004, заявленные требования удовлетворены частично: взыскан штраф в сумме 1000 руб. Судебные акты мотивированы ссылкой на то, что факт несвоевременного представления сведений имел место, но штрафные санкции подлежали взысканию в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), поскольку данным Законом предусмотрена более мягкая ответственность за вышеназванное правонарушение по сравнению с Федеральным законом N 27-ФЗ и в этом случае суд учел положения Конституции Российской Федерации.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе Управления ПФР, которое просит его отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, так как считает, что для урегулирования спорных правоотношений следует применять Федеральный закон N 27-ФЗ, являющийся специальным законом по отношению к Федеральному закону N 167-ФЗ. Поэтому следует взыскивать штрафные санкции, предусмотренные специальным законом.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что принятые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, подразделение образовательного учреждения - Охинский филиал Сахалинского топливно-энергетического техникума Министерства энергетики Российской Федерации, являясь работодателем, обязано было в соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ в срок до 01.03.2003 представить в территориальный орган ПФР индивидуальные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Фактически указанные сведения представлены страхователем 02.04.2003, то есть с нарушением установленного срока, что зафиксировано в акте камеральной проверки от 02.04.2003 N 2, на основании которого начальником Управления ПФР вынесено решение от 22.04.2003 N 2 о привлечении образовательного учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 80818 руб. 60 коп., в связи с чем решением было предложено добровольно уплатить названную сумму.

Данное требование в установленный срок в добровольном порядке не было исполнено, поэтому Управление ПФР обратилось за взысканием штрафа в судебном порядке.

Судом на основании всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств сделан правомерный вывод о нарушении Сахалинским топливно-энергетическим техникумом статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, выразившемся в несвоевременном представлении индивидуальных сведений о застрахованных лицах. Однако судебными инстанциями необоснованно взыскан штраф, предусмотренный пунктом 3 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ.

Следует признать обоснованным довод заявителя жалобы о том, что для урегулирования спорных правоотношений следует применять специальный закон - Федеральный закон N 27-ФЗ.

Исходя из общих принципов права, когда одни и те же правоотношения регулируются общими и специальными нормами права, применяются специальные нормы.

Статья 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает общую обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Сроки представления указанных документов и перечень сведений, которые подлежат отражению в них, конкретизирован (установлен) пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ. Ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотрена частью 3 статьи 17 вышеназванного Закона, в соответствии с которой применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку судебные акты о взыскании штрафа в сумме 1000 руб. основаны на неправильном применении норм материального права, то они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором следует, в соответствии со статьями 108, 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, проверить отсутствие или наличие вины в действиях страхователя, установить наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих привлечение образовательного учреждения к ответственности, или обстоятельств, смягчающих и отягчающих эту ответственность.

Для удовлетворения требований Управления ПФР о взыскании штрафа представляется недостаточным только констатация факта правонарушения без оценки соразмерности взыскиваемого штрафа тяжести совершенного правонарушения в соответствии с пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому при новом рассмотрении дела следует устранить отмеченные недостатки, а также разрешить вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела в кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 03.11.2003, постановление апелляционной инстанции от 01.03.2004 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-2915/03-С24 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.