Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 июля 2004 г. N Ф03-А73/04-1/1689 Затраты, понесенные истцом на приобретение угля для предоставления льгот многодетным семьям, взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства для реализации льгот не выделялись (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 июля 2004 г. N Ф03-А73/04-1/1689
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Калмыкова С.П. - главный специалист по доверенности б/н от 08.10.2003, Пыж Ю.В. - представитель по доверенности б/н от 11.08.2003, от ответчика: Минфина РФ: Хальчицкий А.С. - начальник юр. отдела по доверенности б/н от 16.01.2004, Минфина Хабаровского края: Тимошенко С.Н. - юрисконсульт по доверенности N 19-11/2168 от 15.12.2003, Финдепартамента г. Хабаровска: Бутковский А.В. - главный специалист по доверенности N 04-02/2724 от 26.12.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю на решение от 27.01.2004, постановление от 30.03.2004 по делу N А73-7393/2003-33 (АИ-1/269) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Хабаровского государственного унитарного предприятия по обеспечению топливом населения, предприятий, учреждений и организаций к Управлению социальной защиты населения г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, РКЦ о взыскании 66900 рублей 62 копеек.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 06.07.2004.

Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие по обеспечению топливом населения, предприятий, учреждений и организаций обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации г. Хабаровска, Управлению социальной защиты населения г. Хабаровска, Финансовому департаменту г. Хабаровска, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ, РКЦ о взыскании 66900 рублей 62 копеек, составляющих затраты, понесенные истцом на приобретение угля в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", за период с января 2002 по ноябрь 2003 (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 27.01.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.03.2004, исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ. Остальные ответчики от ответственности по делу освобождены.

Судебные акты мотивированы тем, что в федеральном бюджете в спорный период отсутствовали денежные средства для реализации Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431, поэтому расходы истца на предоставление льгот соответствующей категории граждан должны возмещаться за счет РФ в лице финансового органа.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по заявлению Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, которое просит их отменить и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, возложение ответственности на Российскую Федерацию необоснованно, поскольку средства, необходимые для предоставления льгот по оплате коммунальных услуг многодетным семьям, в соответствии с Законом Хабаровского края от 27.12.2000 N 281 "О краевой целевой программе "Социальная защиты пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 2001-2003 годы" должны были быть предусмотрены в краевом бюджете.

Кроме того, по мнению заявителя, истец не представил доказательств, что возникшие у него убытки причинены по вине незаконных действий (бездействий) государственных органов.

Представители истца и Минфина Хабаровского края с доводами жалобы не согласились и просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Финансовый департамент администрации г. Хабаровска доводы кассационной жалобы отклонил по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Минфина РФ в лице УФК по Хабаровскому краю жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыв на них, заслушав в заседании представителей сторон судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований к отмене судебных актов в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, истец в период с января 2002 по ноябрь 2003 за счет собственных средств предоставил многодетным семьям льготы по оплате топлива во исполнение Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Ввиду отказа в компенсации администрацией г. Хабаровска выпадающих расходов в размере предоставленных указанной категории граждан льгот, истец обратился с настоящим требованием.

Согласно Указу Президента РФ от 05.05.1992 N 431 предписывающего органам исполнительной власти краев, областей установить такую льготу, и изданного в его исполнение Постановления Минфина РФ и Минсоцзащиты РФ от 29 июня 1992 NN 51, 102359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей", источником финансирования дополнительных затрат, возникающих при реализации указанной льготы - названы средства местных бюджетов.

Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другой уровень власти, в том числе - на органы государственной власти субъекта федерации, в силу ст. 84 БК РФ, относятся к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета.

В соответствии со ст. 120 БК РФ финансовые средства, необходимые для осуществления полномочий РФ, не относящихся к предмету ведения субъекта РФ, передаваемые из бюджета РФ предусматриваются в нем как отдельный вид расходов бюджета и учитываются отдельно по каждому виду расходов.

Из указанного следует, что средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту федерации должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Поскольку денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в федеральном бюджете на спорный период не санкционировались в законе о федеральном бюджете на соответствующий год и по этой причине не предусмотрены в бюджетах Хабаровского края и г. Хабаровска, ответственность за убытки, причиненные истцу неисполнением Указа Президента, правомерно, в соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ, судом возложена на Российскую Федерацию в лице Минфина за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, решение от 27.01.2004 и постановление от 30.03.2004 изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.01.2004 и постановление от 30.03.2004 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-7393/2003-33 (АИ-1/269) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.