Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 сентября 2004 г. N Ф03-А51/04-1/2865 Убытки от предоставления льгот в виде бесплатной установки телефонов жертвам политических репрессий взысканы с казны РФ, т.к. в спорный период из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 сентября 2004 г. N Ф03-А51/04-1/2865
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Минфина России по Приморскому краю на решение от 13.04.2004, постановление от 08.06.2004 по делу N А51-6012/03 7-200 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи"в лице Расчетно-сервисного центра Приморского филиала к Финансовому управлению Администрации г. Владивостока, Управлению социальной защиты населения Администрации г. Владивостока, Администрации, третье лицо: департамент финансов Администрации Приморского края о взыскании 437292 рублей.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2004 года.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" в лице Расчетно-сервисного центра Приморского филиала обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Финансовому управлению Администрации г. Владивостока, Управлению социальной защиты населения Администрации г. Владивостока о взыскании понесенных в 2002 году убытков в сумме 437292 рублей, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот в виде бесплатной установки телефонов в соответствии с ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Определением от 09.06.2003 суд по ходатайству истца привлек в качестве соответчика Администрацию г. Владивостока.

В порядке ст. 51 АПК РФ суд по своей инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамент финансов Администрации Приморского края.

Определением от 22.07.2003 к участию в деле в качестве другого ответчика привлечена Администрация Приморского края, а процессуальное положение Департамента финансов Администрации Приморского края изменено на ответчика.

Решением суда от 13.10.2003 с Администрации г. Владивостока в лице Финансового управления Администрации г. Владивостока за счет казны муниципального образования взыскано в пользу ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" 364410 рублей убытков, возникших в результате реализации ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" по бесплатной установке телефонов отдельным категориям граждан, при этом из суммы исковых требований исключен НДС в размере 78882 руб.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.01.2004 решение от 13.10.2003 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции для дополнительного исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора.

При новом рассмотрении дела до принятия решения ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" в соответствии со ст. 49 АПК РФ уменьшило размер иска на сумму НДС и просило взыскать 364410 рублей.

Определением от 18.03.2004 с согласия ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" суд привлек в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства МФ РФ по Приморскому краю.

Решением от 13.04.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.06.2004, исковые требования ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" удовлетворены в сумме 364410 рублей за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что в спорный период из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот отдельным" категориям граждан, предусмотренных ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий", выделялись не в полном объеме. В части взыскания 72882 рублей производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неправильно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих отношения по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по бесплатной установке телефонов.

Считает, что ответственным лицом по возмещению расходов, предоставленных ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" по оплате услуг связи в соответствии с ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий", является субъект Российской Федерации, поскольку согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 03.05.1994 N 419 расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Слова "п. 14 Постановления Правительства" следует читать как "п. 14 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий"

Полагает, что выделенная сумма 12152,3 тыс. руб. из средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" в 2002 году субъекту РФ - Приморский край является достаточной для предоставления льгот указанной категории граждан.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит принятые решение от 13.04.2004 и постановление от 08.06.2004 подлежащими отмене, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, в 2002 году ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" в соответствии с ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" предоставляло услуги за счет собственных средств 75 гражданам г. Владивостока, пользующихся льготами согласно данному Закону, по бесплатной установке телефонов на сумму 364410 рублей. Данное обстоятельство подтверждается актами сверок, подписанными между истцом и Управлением социальной защиты населения Администрации г. Владивостока, списками льготной категории граждан, пользующихся услугами связи, с приложениями счетов-фактур с указание сумм затрат за предоставление льгот.

В связи с наличием невозмещенных расходов по предоставленным льготам за указанный период, ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" обратилось с настоящим иском в суд.

При рассмотрении спора суд первой и апелляционной инстанций дали надлежащую оценку предоставленным документам и установили факт недостаточности финансирования денежных средств на реализацию ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" на 2002 год из бюджетных средств и правомерно возложили ответственность по возмещению истцу убытков из казны Российской Федерации.

Статьей 16 вышеуказанного Закона предусмотрена льгота в виде бесплатной установки телефона лицам, подвергшимся политическим репрессиям.

В соответствии со статьей 17 Закона предоставление таких льгот соответствующей категории граждан определено Правительством РФ. Пункт 14 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий (утв. Постановление Правительства РФ N 419 от 03.05.1994), а также Правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2002 N 334), Порядок отчетности по финансированию расходов, связанных с реализацией ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" (утв. Приказами Минфина РФ от 28.12.1998 N 266, 22.07.2002 N 68н) устанавливают в качестве источника предоставления льгот бюджет субъекта РФ и местный бюджет. Последующая компенсация данных расходов на указанные цели предусматривается Фондом компенсаций.

Согласно ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.01.1999 N 119-ФЗ обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ" N 119-ФЗ следует читать как "24.06.1999"

Как следует из ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" от 30.12.2001 N 194-ФЗ для субъекта РФ - Приморский край на реализацию ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" предусмотрено 10703 тыс. руб. Кроме того, в течение 2002 года дополнительно к запланированным из федерального бюджета в Приморский край поступило 1449 тыс. руб.

В соответствии с Законом Приморского края "Об исполнении краевого бюджета за 2002 год" от 12.08.2003 N 68-КЗ из фонда компенсаций выделено 12152,3 тыс. рублей на реализацию государственных полномочий по предоставлению льгот, установленных ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект РФ финансовыми средствами в полном объеме для реализации вышеуказанного Закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Владивостока, поэтому арбитражный суд правомерно возложил обязанности за причиненные истцу убытки на Министерство финансов РФ и удовлетворил иск за счет казны РФ согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 13.04.2004 и постановление апелляционной инстанции от 08.06.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-6012/03 7-200 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.