Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 ноября 2004 г. N Ф03-А59/04-1/3241 Убытки от предоставления льгот инвалидам и лицам их сопровождающим по оплате проезда воздушным транспортом взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета целевые финансовые средства для компенсации спорных расходов не выделялись (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 ноября 2004 г. N Ф03-А59/04-1/3241
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Сахалинской области на решение от 05.07.2004 по делу N А59-3925/03-СЗ Арбитражного суда Сахалинской области, по иску Федерального государственного унитарного авиационного предприятия "Авиакомпания "Сахалинские авиатрассы" к Министерству финансов РФ в лице УФК по Сахалинской области, отделу социальной защиты населения Углегорского района, 3-и лица: Департамент социальной защиты населения Сахалинской области, Главное финуправлению администрации Сахалинской области, Финансовое управление МО "Углегорский район" о взыскании 50000 рублей.

Резолютивная часть постановления от 02 ноября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2004 года.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Авиакомпания "Сахалинские авиатрассы" обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к отделу социальной защиты населения МО "Углегорский район", Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области о взыскании 197985 рублей (с учетом уточненных требований) убытков в связи с предоставлением льгот инвалидам и лицам их сопровождающим по оплате проезда воздушным транспортом.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Главное финансовое управление Сахалинской области, Департамент соцзащиты населения Сахалинской области, Финансовое управление МО "Углегорский район".

Решением суда от 05.07.2004 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, поскольку из федерального бюджета целевые финансовые средства для компенсации спорных расходов не выделялись.

При этом, суд посчитал не пропущенным трехгодичный срок исковой давности по заявленному в декабре 2003 года истцом требованию о взыскании убытков за 2000 год, установив начало его течения с 01.01.2001, то есть с момента окончания финансового календарного года исполнения бюджета за 2000 год.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Правильность судебного акта проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 284, 286 АПК РФ по жалобе Минфина РФ в лице УФК по Сахалинской области, считающего решение суда от 05.07.2004 необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд неправомерно возложил на него ответственность, поскольку органами государственной власти РФ в 2000 году был решен вопрос об обеспечении органов государственной власти субъекта РФ финансовыми ресурсами на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов".

Поскольку истцом не доказаны вина государственных органов и наличие причинной связи между их действиями и возникновением убытков у истца, то, по утверждению заявителя, суд необоснованно применил к рассматриваемому случаю статью 1069 ГК РФ.

Также, заявитель жалобы ссылается на пропуск истцом срока исковой давности. Истец может требовать возмещения расходов, считает он, только за декабрь 2000 года.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не приняли.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает жалобу несостоятельной.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФГУП "АК "Сахалинские авиатрассы" во 2-4 кварталах 2000 года предоставило инвалидам и лицам их сопровождающим льготы по оплате воздушной перевозки в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", в результате чего предприятием недополучены доходы в сумме 197985 рублей.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ данные расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Арбитражный суд Сахалинской области на основе всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств правомерно взыскал убытки, образовавшиеся у истца в связи с предоставлением льгот, с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставлено право бесплатного проезда во всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Статьей 4 названного закона установлено, что к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Согласно пункту 2 статьи 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 N 154 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Финансирование на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" из федерального бюджета в бюджет Сахалинской области не производилось. Указанное подтверждается ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" от 31.12.1999 N 227.

Приложением 4 к Закону Сахалинской области от 30.12.1999 N 150 "Об областном бюджете на 2000 год" предусмотрена передача Углегорскому району государственных полномочий Сахалинской области на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в сумме 588 тыс. рублей.

Поскольку Минфин РФ, в порядке статьи 65 АПК РФ, доказательств выделения целевым назначением на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" из федерального бюджета средств бюджету Сахалинской области не предоставил, то суд первой инстанции правомерно возложил на него ответственность за причиненные истцу убытки и удовлетворил иск за счет казны РФ согласно статьям 16, 1069 ГК РФ, освободив от ответственности субъект и муниципальное образование.

Доводы заявителя о пропуске истцом срока исковой давности являются безосновательными, поскольку истец обратился с иском в пределах установленного статьей 196 ГК РФ трехгодичного срока исковой давности.

В соответствии со статьей 200 ГК РФ начало течения срока исковой давности следует исчислять с 01.01.2001, то есть когда по окончанию финансового года и предоставлению годового отчета работы предприятия истец узнал о возникших у него убытках.

Таким образом, оснований для изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 05.07.2004 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-3925/03-СЗ оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.