Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 января 1999 г. N Ф03-А59/98-2/1535 В признании недействительным постановления администрации города об организации пассажирских перевозок на городских маршрутах без включения в состав исполнителей муниципального заказа на перевозки предпринимателя отказано, т.к. предприниматель конкурс на осуществление перевозок не прошел и договор между ним и администрацией на выполнение таких перевозок отсутствует (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 января 1999 г. N Ф03-А59/98-2/1535
(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу предпринимателя без образования юридического лица Воронова Александра Геннадьевича на решение (постановление, определение) от 08.10.98 г., 30.11.98 г. по делу N А59-6040/98-С12 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску предпринимателя Воронова А.Г. к Администрации г. Южно-Сахалинска; 3-лица: ОАО ПАТП-1, МП ПАТП-2, ООО ПАТП-3, ООО ПАТН-4, ООО ПАТП-5 о признании недействительным постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 24.06.97 г.

Предприниматель без образования юридического лица Воронов Александр Геннадьевич обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Администрации г. Южно-Сахалинска о признании недействительным постановления от 24.06.97 г. N 973 "Об организации пассажирских перевозок на городских и пригородных маршрутах г. Южно-Сахалинска".

Определением от 10.09.98 г. в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены АООТ "Пассажирское автотранспортное предприятие-1", муниципальное предприятие-1", муниципальное предприятие "Южно-Сахалинское автотранспортное предприятие-2" ООО "Пассажирское автотранспортное предприятие-3", ООО "Пассажирское автотранспортное предприятие-4".

Решением от 08.10.98 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.11.98 г., в удостоверении иска отказано.

Обе судебные инстанции сослались на отсутствие договорных отношений истца с городской администрацией на осуществление маршрутных перевозок. На этом основании суд пришел к выводу об отсутствии у истца права на выполнение муниципального заказа по перевозке пассажиров и о законности оспариваемого постановления.

В кассационной жалобе предприниматель Воронов А.Г. просил отменить состоявшиеся по делу судебные акты.

При этом заявитель жалобы считает, что суд неправомерно сослался на статью 784 ГК РФ в обоснование своего вывода о том, что отношения между администрацией города и перевозчиком строятся только на договорной основе. По мнению истца, данная норма регулирует отношения перевозчика с пассажирами.

Далее, заявитель считает, что суд дал расширительное толкование статьи 72 Закона "О местном самоуправлении" в обоснование своего вывода о том, что постановление N 973 принято администрацией в пределах компетенции.

Проверив законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не нашел оснований к их отмене.

Как установлено материалами дела, 24.06.97 г. Постановление Мэра г. Южно-Сахалинска N 973 утвержден муниципальный заказ автотранспортных пассажирских перевозок и определены исполнители: АООТ "ПАТП-1", МП "ПАТП-2", ООО "ПАТП-3", ООО "ПАТП-4".

Арбитражный суд Сахалинской области правильно оценил все обстоятельства дела и применил законодательство.

Постановление N 973 от 24.06.97 г. принято администрацией в пределах своей компетенции, определенной как статьей 72 Закона РФ "О местном самоуправлении", так и статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", в соответствии с которым организация транспортного обслуживания находится в ведении местной администрации.

Действующее законодательство предусматривает порядок организации перевозок и договорную основу взаимоотношений сторон.

Так, согласно части 2 статьи 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. В соответствии со ст. 76 Устава автомобильного транспорта и пункта 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР движение автобусов таксомоторов на маршрутах организуются по расписанию, согласованную с городской администрацией. Таким образом, осуществление маршрутной перевозки возможно только на основании договора между местной администрацией и перевозчиком.

В данном случае предприниматель Воронов А.Г. конкурс на осуществление маршрутных пассажирских перевозок не прошел.

Договор между Вороновым А.Г. и администрацией на выполнение таких перевозок отсутствует.

Таким образом постановление N 973 принято администрацией правомерно без включения в состав исполнителей муниципального заказа на пассажирские маршрутные перевозки предпринимателя Воронова А.Г.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 08.10.98 г. и постановление апелляционной инстанции от 30.11.98 г. Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.