Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 декабря 2004 г. N Ф03-А04/04-1/3965 Поскольку суд подтвердил неправильное начисление и выплату медицинским отделом УВД районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала и к денежному довольствию военнослужащих, выявленного КРУ в результате проверки, в признании незаконным постановления КРУ о назначении отделу административного штрафа отказано (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 декабря 2004 г. N Ф03-А04/04-1/3965
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Данилин А.Н. - представитель по доверенности б/н от 19.04.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Медицинского отдела УВД Амурской области на решение от 14.07.2004, постановление от 04.10.2004 по делу N А04-2462/04-9/254 Арбитражного суда Амурской области, по иску Медицинского отдела УВД Амурской области к Контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов РФ в Амурской области об отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2004 года.

Медицинский отдел УВД Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов РФ в Амурской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2004 N 23-01-14/7, где заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда в сумме 40000 рублей.

Решением суда от 14.07.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.10.2004, в удовлетворении заявления отказано.

Принимая его, суд подтвердил неправильное начисление и выплату медицинским отделом районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала к денежному довольствию военнослужащих, а также наличие с его стороны иных нарушений бюджетного законодательства, выявленных КРУ в результате проведенной проверки.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по заявлению Медицинского отдела УВД Амурской области, считающего их незаконными.

По утверждению заявителя, выплаты им районных коэффициентов и оплата труда врача-офтальмолога производилась без нарушений бюджетного законодательства.

Авансирование медицинским отделом по договору о водоснабжении он также считает произведено в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.02.2003 N 85.

Поэтому заявитель просит судебные акты отменить и принять новое решение.

Ответчик кассационную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в своем отзыве, и просил решение и постановление оставить без изменения.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.

Как усматривается из материалов дела, КРУ МФ РФ в Амурской области с 10.03.2004 по 19.09.2004 в Медицинском отделе УВД Амурской области проводилась плановая ревизия использования бюджетных средств и вопросов правильности выплаты надбавки за расширение зоны обслуживания, в результате которой выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета за 2002 и 2003 годы в общей сумме 724680 рублей.

По результатам данной проверки заместителем руководителя КРУ в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ принимается постановление по делу об административном нарушении N 23-01/14/71 от 05.05.2004, где Медицинский отдел УВД признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного этой статьей, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 40000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, Медицинский отдел УВД обратился с настоящим заявлением.

В частности, им оспаривается установление ответчиком нарушений действующего законодательства: в начислении и выплате районного коэффициента на сумму 463964 рубля; в оплате совместительства врача-офтальмолога на сумму 21438 рублей; в перечислении авансовых платежей по договору водоснабжения.

В статье 316 Трудового кодекса РФ указывается, что размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются федеральным законом.

В связи с отсутствием такого закона, суд в соответствии со ст. 423 Трудового кодекса РФ рассматривая настоящий спор правомерно руководствовался постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.11.1967 N 512/П-28. Этот нормативный акт определяет районный коэффициент для лиц, работающих в г. Благовещенске в размере 1.2.

Поскольку Медицинский отдел УВД начислял и выплачивал названный коэффициент в размере 1.3, то, как правильно признал суд, это является нарушением требований действующего законодательства на основании статей 38, 70, пункта 6 статьи 161, статьи 289 Бюджетного кодекса РФ, за которое предусмотрена административная ответственность.

Постановлением Главы администрации Амурской области и президиума Совета Федерации профсоюзов Амурской области от 13.12.1991 N 50 устанавливается коэффициент для г. Благовещенска в размере 1.3, но только за счет средств предприятий, организаций и учреждений, а также местных бюджетов при наличии для этого средств.

Медицинский отдел УВД, финансируемый из федерального бюджета, на данные цели средств не получал.

Несостоятельна ссылка заявителя жалобы на приказ МВД России от 17.07.2004 N 443 "О применении районных коэффициентов". Он предусматривает обязательность применения районных коэффициентов к заработной плате работников органов внутренних дел и гражданского персонала внутренних войск МВД России в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий, то есть в размере 1.2.

В остальной части постановление КРУ о неправильной оплате, принятого по совместительству врача-офтальмолога, и проведении авансовых платежей за фактически не оказанные услуги по договору о водоснабжении постановление об административном правонарушении также соответствует бюджетному законодательству, и судебные акты в этой части Медицинским отелом УВД не оспариваются.

При таких обстоятельствах, решение от 14.07.2004 и постановление от 04.10.2004 следует признать принятыми с правильным применением норм материального права и оснований для их изменения, а кассационной жалобы удовлетворения не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 14.07.2004 и постановление от 04.10.2004 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-2462/04-9/254 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.