Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 декабря 2004 г. N Ф03-А51/04-1/3792 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате электроэнергии взысканы с казны РФ, т.к. денежные средства из федерального бюджета на финансирование льгот субъекту РФ целевым назначением не передавались (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 декабря 2004 г. N Ф03-А51/04-1/3792
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю на решение от 13.05.2004, постановление от 07.09.2004 по делу N А51-2760/04 13-40 Арбитражного суда Приморского края, по иску Открытого акционерного общества "Электросеть" к Администрации муниципального образования г. Арсеньев, администрации Приморского края, Министерству финансов РФ, УФК по Приморскому краю о взыскании 1614696 рублей 85 копеек.

Резолютивная часть постановления от 14 декабря 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2004 года

Открытое акционерное общество "Электросеть" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации муниципального образования г. Арсеньев, администрации Приморского края, Министерства финансов РФ, УФК по Приморскому краю о взыскании 1614696 рублей 85 копеек, составляющих затрат, понесенные истцом в связи с предоставлением ветеранам льгот по оплате электроэнергии, потребленной с апреля по декабрь 2003 года.

Решением суда от 13.05.2004 с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу ОАО "Электросеть" взысканы убытки в сумме 1614696 руб. 85 коп. со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", не выделялись.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.09.2004 решение от 13.05.2004 изменено. С Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу ОАО "Электросеть" взыскано 1613639 руб. 95 коп. В части взыскания 1056 руб. 90 коп. производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О ветеранах", где предусмотрено, что за счет средств бюджетов субъектов РФ возмещаются расходы на оплату жилья и коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не приняли.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ОАО "Электросеть" в период с апреля по декабрь 2003 года во исполнение договора от 15.01.2003, заключенного с администрацией МО г. Арсеньев, предоставило льготы ветеранам по оплате за электроэнергию, что подтверждается имеющимися в деле документами и не оспаривается сторонами.

Сумма некомпенсированных ОАО "Электросеть" выпадающих доходов составила 1613639,95 руб.

Арбитражный суд Приморского края на основе всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств правомерно отказал во взыскании убытков за счет средств бюджета муниципального образования г. Арсеньева, поскольку денежные средства на финансирование данных расходов бюджету г. Арсеньева в достаточном количестве не выделялись.

Согласно пункту 2 статьи 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 N 154 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Таким образом, судом обеих инстанций правильно сделан вывод, что компенсация расходов, понесенных ОАО "Электросеть" при предоставлении льготы по оплате электроэнергии ветеранам, должна производиться из федерального бюджета.

Статьей 10 ФЗ "О ветеранах" в редакции от 02.01.2000 N 40-ФЗ в качестве источника финансирования расходов по реализации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам, назван бюджет субъекта РФ, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 БК РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 постановления Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 установлено Министерство финансов РФ.

Как установлено судом, финансирование на реализацию ФЗ "О ветеранах" из федерального бюджета в бюджет Приморского края не производилось. Указанное подтверждается ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" N 176-ФЗ от 24.12.2002.

Не предусмотрены они, как отдельный вид расходов и в составе финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Приложением 4 к Закону Приморского края от 21.01.2003 N 31-КЗ "О краевом бюджете на 2003 год" предусмотрена передача г. Арсеньеву государственных полномочий Приморского края на реализацию ФЗ "О ветеранах" в сумме 7485 тыс. рублей. Муниципальным образованием г. Арсеньев денежные средства получены и распределены по целевому назначению.

Поскольку денежные средства из федерального бюджета на финансирование льгот ветеранам по оплате электроэнергии Приморскому краю целевым назначением в 2003 году не передавались, суд правомерно удовлетворил требования истца за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

Таким образом, кассационная инстанция считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 07.09.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-2760/04 13-40 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.