Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 декабря 2004 г. N Ф03-А59/04-1/4013 Убытки от предоставления льгот по оплате коммунальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности, взысканы с казны РФ, т.к. ущерб у истца возник вследствие нефинансирования жилищно-коммунальных расходов предприятиям по федеральным законам (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 декабря 2004 г. N Ф03-А59/04-1/4013
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 06.09.2004 по делу N А59-527/04-С17 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску Тымовского МУП "Энергия" к Главному финансовому управлению Сахалинской области, Финансовому управлению МО "Тымовский район", Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области, Министерству путей сообщения РФ, Министерству сельского хозяйства РФ, Министерству образования и науки РФ, Министерству здравоохранения РФ, 3-и лица ГОУ Тымовский профессиональный лицей N 7, Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Тымовском районе, Узловая поликлиника ст. Тымовск, Тымовская станция по борьбе с болезнями животных о взыскании 1214380 руб. 16 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2004 года.

Муниципальное унитарное предприятие "Энергия" обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области о взыскании 1241380 руб. 16 коп., составляющих расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг отдельной категории граждан, проживающих в сельской местности, за период с 2001-2003 год.

Арбитражным судом до принятия решения по делу привлечены Финансовое управление МО "Тымовский район", Министерство путей сообщения РФ. Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения РФ.

Решением от 06.09.2004 исковые требования истца удовлетворены, с казны РФ в лице Минфина РФ в пользу истца взысканы убытки в заявленном размере.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области, в которой заявитель просит решение отменять, считая, что принято оно с нарушением процессуальных и материальных норм. По мнению заявителя, судом не дана надлежащая оценка представленным документам, в результате чего неправильно сделан вывод о том, что ответственность по возмещению истцу убытков должна нести казна России.

В судебное заседание представители сторон не явились, несмотря на надлежащее извещение.

МУП "Энергия" в своем отзыве от 08.12.2004 N 1187 с жалобой не согласилось и просило решение суда оставить без изменения.

Из материалов дела усыновлено, МУП "Энергия" за счет собственных средств предоставляло в течение 2001-2003 годов льготы по оплате теплоэнергии различным категориям специалистов, работающих и проживающих в сельской местности Тымовского района Сахалинской области в соответствии с ФЗ "О ветеринарии", ФЗ "Об образовании", ФЗ "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан", ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в результате чего у истца образовались убытки в сумме 1214380 руб. 16 коп.

В связи с невозмещением убытков из бюджетов различного уровня, МУП "Энергия" обратилось с настоящим иском.

При оценке прав на льготы данной категории граждан суд правомерно сослался на ст. 2 ФЗ РФ от 06.05.2003 N 52 "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг и Постановление Правительства РФ N 377 от 27.06.2003.

Статья 2 ФЗ от 06.05.2003 N 52 предусматривает, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление услуг по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных федеральными законами "О ветеринарии", "Об образовании", "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, которыми предусмотрено, что субсидии должны предоставляться субъектам РФ ежеквартально Минфином РФ путем перечисления органами федерального казначейства целевым назначением.

То, что финансирование льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставленных предприятиями гражданам в соответствии с Федеральными законами "О ветеринарии", "Об образовании", "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" должно производиться из федерального бюджета, свидетельствуют справка финуправления МО "Тымовский район" от 25.08.2004 N 853 и реестр 971, П/П: 956 УФК по Сахалинской области, согласно которым из федерального бюджета в 2003 году выделены субсидии отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских местностях, в сумме 11613600 руб. Сахалинской области, из которых Тымовскому району направлено 2635,6 тыс. рублей, фактические потребность в погашении расходов составила сумма 9725 тыс. руб.

В 2001-2002 годах из федерального бюджета денежных средств для компенсации жилищно-коммунальных расходов в соответствии с указанных расходов в соответствии с указанными законами целевым назначением Сахалинской области не направлялись.

ГОУ Гымовский профессиональный лицей N 7, Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Тымовском районе, Узловая поликлиника ст. Тымовск, Тымовская станция по борьбе с болезнями животных находятся в федеральном подчинении. Их финансирование производится из федерального бюджета, поэтому указанные организации, что подтверждается материалами дела, ежегодно в соответствии с п. 1 и п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ направляли бюджетные заявки, в которых просили направить денежные средства на соответствующую статью расходов (110760) для оплаты по коммунальным услугам.

Таким образом, довод Минфина РФ о том, что указанные предприятия нарушили Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельской местностях и рабочих поселках" (действующим до 08.05.2003) в связи с невключением статьи расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг при составлении ежегодной сметы расходов, противоречит фактическим обстоятельствам.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Сахалинской области правомерно возложил ответственность по возмещению ущерба истцу на казну РФ, так как он возник по ее вине вследствие не финансирования жилищно-коммунальных расходов предприятиям по федеральным законам.

Необоснованна ссылка Минфина РФ на нарушение судом процессуальных норм, выраженных в нерассмотрении ходатайства Министерства сельского хозяйства РФ от 16.07.2004 N 24-8/411, где заявитель просил прекратить производство по делу, считая, что данный спор согласно п. 1 ст. 27 АПК РФ не подведомствен арбитражному суду.

Однако, неотражение судом в процессуальных документах результата рассмотрения указанного ходатайства не привело к принятию незаконного решения.

По данному делу спор возник не из межбюджетных правоотношений, а из гражданских, связанных с возмещением убытков в порядке ст. 16 и ст. 1069 ГК РФ. Поэтому согласно ч. 2 ст. 27 АПК РФ Арбитражный суд Сахалинской области правомерно рассмотрел исковое заявление МУП "Энергия" по существу.

Поскольку в решении суда дана надлежащая оценка всем обстоятельствам по делу, в том числе доводам, изложенным в кассационной жалобе, поэтому оснований к отмене судебного акта и удовлетворению кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 06.09.2004 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-527/04-С17 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.