Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 февраля 2005 г. N Ф03-А73/04-1/4505 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме исполнение федеральных законов в части предоставления ветеранам льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 февраля 2005 г. N Ф03-А73/04-1/4505
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на постановление от 13.10.2004 по делу N А73-3339/2004-25 (АИ-1/1024-2004-24) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, 3-е лицо: Финансовый департамент Администрации г. Хабаровска о взыскании 19065027 руб. 21 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2005. Полный текст постановления изготовлен 08.02.2005.

Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о взыскании 19065027 руб. 21 коп., составляющих убытки, возникших в результате предоставления в период с 01.10.2003 по 31.12.2003 гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных ФЗ "О ветеранах".

До принятия решения истец уточнил сумму иска и предъявил ко взысканию 19096984 руб. 75 коп.

Решением суда от 08.07.2004 исковые требования удовлетворены, сумма убытков взыскана в пользу истца с казны Хабаровского края, со ссылкой на то, что Российская Федерация наделила субъект федерации дополнительным источником дохода для исполнения ФЗ "О ветеранах" в виде налога на доходы физических лиц в объеме 100% от полученной суммы и перечисления средств из Фонда финансовой поддержки регионов при расчете трансфертов и дотаций.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.10.2004 решение суда отменено и сумма убытков взыскана с Министерства финансов РФ.

Законность судебного акта проверяется в порядке статей 274, 284 АПК РФ Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа по кассационной жалобе Министерства финансов РФ, в которой предлагается отменить постановление суда, как принятое с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом ст. 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей предоставление жилищно-коммунальных льгот за счет субъекта РФ с последующим возмещением ему произведенных расходов из федерального бюджета.

Приводит доводы о том, что в спорный период на реализацию ФЗ "О ветеранах" в части предоставления льгот в консолидированные бюджеты субъектов передавалось 100% суммы налога на доходы физических лиц, являющегося федеральным налогом. Кроме того, передача на указанные цели денежных средств субъекту в 2003 году предусмотрена Методикой расчетов распределения средств федерального Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и фактически учтена в составе федерального бюджета на 2003 год.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РФ доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представители Минфина Хабаровского края и Финансового департамента администрации г. Хабаровска с жалобой не согласились и просили постановление Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, МУП г. Хабаровска "Служба заказчика по Жилищно-коммунальным услугам" в период с 01.01.2003 по 01.10.2003 и 01.10.2003 по 31.12.2003 на основании ФЗ "О ветеранах" предоставляло льготы в виде 50% скидки по оплате жилья и коммунальных услуг, в результате чего понесло убытки в сумме 19096984 руб. 75 коп.

В связи с невозмещением убытков органами государственной власти и органами муниципального образования из бюджетов соответствующих уровней, заявлены настоящие исковые требования.

Суд, при рассмотрении спора, правомерно исходил из ФЗ "О ветеранах", установившего такие льготы, порядок их предоставления и источник финансирования - федеральный бюджет, что соответствует ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999, предусматривающему, что обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты, и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

При этом, согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта РФ из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Как установлено судом, в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" в расходах федерального бюджета целевые средства на реализацию льгот по жилищно-коммунальным услугам, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", не утверждались.

Ссылка Министерства финансов РФ на то, что в Методике расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 год и 2003 год предусмотрено выделение Хабаровскому краю средств на реализацию ФЗ "О ветеранах", не может быть принята во внимание, поскольку указанные дотации, подлежащие передаче из федерального бюджета в бюджет края, не содержат указание на целевое назначение этих средств, а являются дотациями на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Доказательств нецелевого использования Хабаровским краем полученных из Федерального фонда финансовой поддержки в рассматриваемый период средств Минфином не представлено.

Наряду с этим, при отсутствии целевого финансирования из федерального бюджета на реализацию ФЗ "О ветеранах", Законом Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" утверждены расходы на реализацию закона 872922 тыс. руб. и распределены в бюджеты муниципальных образований, в том числе г. Хабаровску 307809 тыс. рублей.

Вместе с тем, объем названных средств не удовлетворил потребность муниципального образования в финансировании льгот, установленных ФЗ "О ветеранах".

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили в полном объеме исполнение федеральных законов в части предоставления ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, апелляционная инстанция обоснованно не согласились с решением суда первой инстанции и удовлетворила исковые требования истца о взыскании 19096984 р. 75 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

При этом правомерно освобождены от ответственности органы местного самоуправления и Министерство финансов Хабаровского края, что соответствует ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ, ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 N 127-ФЗ и Постановлению Правительства РФ N 581 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации за период до 2005 года", согласно которому ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может быть возложена только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 следует читать как "N 126-ФЗ"

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер Постановления Правительства РФ от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации за период до 2005 года" следует читать как "N 584"

Поскольку постановление суда принято Арбитражным судом Хабаровского края с соблюдение норм материального и процессуального права, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 13.10.2004 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-3339/2004-25 (АИ-1/1024-2004-24) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.