Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 января 2005 г. N Ф03-А73/04-1/4031 Убытки от предоставления инвалидам льгот на услуги зубопротезирования взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 января 2005 г. N Ф03-А73/04-1/4031
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Абакаров А.М. - представитель по доверенности N 2 от 24.01.2005, от ответчика: УФК по Хабаровскому краю: Егорова О.В. - представитель по доверенности N 13-12/15 от 11.01.2005, Финдепартамента администрации г. Хабаровска: Малашкин Д.Л. - представитель по доверенности N 04-02/2421 от 28.12.2004, администрации г. Хабаровска: Малашкин Д.Л. - представитель по доверенности N 1.33-235 от 31.12.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 06.07.2004, постановление от 11.10.2004 по делу N А73-1888/2004-22 (АИ-1/1006/2004-24) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Муниципального учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника N 25 "Ден-Тал-Из" к Министерству финансов Хабаровского края, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства Минфина РФ по Хабаровскому краю, администрации г. Хабаровска, Департаменту финансов г. Хабаровска, Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 210876 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 31 января 2005 года.

Муниципальное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника N 25 "Ден-Тал-Из" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Хабаровского края. Правительству Хабаровского края. Министерству финансов РФ. Управлению федерального казначейства Минфина РФ по Хабаровскому краю, администрации г. Хабаровска, финансовому департаменту г. Хабаровска, Министерству труда и социального развития РФ о взыскании убытков, связанных с предоставлением в 2001 году гражданам льгот на услуги зубопротезирования, установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", в размере 210876 руб.

Решением суда 06.07.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.10.2004. исковые требования удовлетворены в сумме 208205 руб. за счет казны РФ в лице Министерства финансов со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", выделялись не в полном объеме. В иске к остальным ответчикам отказано.

Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ по жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, предлагающего судебные акты отменить и принять новое решение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, на основании ст. 72 Конституции РФ, ст. 85 Бюджетного кодекса РФ федеральный бюджет не является единственным источником, за счет средств которого должно осуществляться финансирование затрат, связанных с предоставлением льгот по зубопротезированию.

Приводит доводы о том, что в 2001 году денежные средства на финансирование льготного зубопротезирования инвалидам из федерального бюджета на основании Постановления Правительства РФ от 14.11.1999 N 1254 и во исполнение законов о федеральных бюджетах на рассматриваемый период переданы Минтруду России.

Считает, что убытки у истца возникли по его вине, поскольку, выставив счета для оплаты в 2002 году, он обратился по истечение финансового года, который в соответствии со ст. 12 БК РФ соответствует календарному году.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель УФК по Хабаровскому краю жалобу поддержал в полном объеме.

МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 25 "Ден-Тал-Из, администрация г. Хабаровска, Финдепартамент администрации г. Хабаровска просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, полагая их законными.

Проверив правильность применения судом обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, истец в период с октября по декабрь 2001 года оказывал гражданам в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов" льготное зубопротезирование, в результате чего не получил доходы в сумме 208205 руб.

В соответствии со статьей 28 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды имеют право на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и других видов протезных изделий (кроме зубных протезов из драгоценного металла и приравненного к нему материала) за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

При рассмотрении спора, суд обеих инстанций пришел к обоснованному выводу, что источником финансирования установленных федеральным законом льгот на изготовление и ремонт зубных протезов рассматриваемой категории граждан указан федеральный бюджет.

Исходя из ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999, действующим до 07.07.2003, главы VI.I Ф3 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ в редакции от 04.07.2003, п. 4 ст. 130, статей 133, 136 Бюджетного кодекса РФ финансирование расходов по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств в бюджет субъекта Федерации в виде субвенций и субсидий.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду глава IV.I Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Судом на основании имеющихся в материалах дела реестров по финансированию в 2001 году ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" установлено, что в бюджет Хабаровского края на оплату расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий из федерального бюджета выделено 9701 тыс. руб.

Доказательств нецелевого использования субъектом данных средств в деле не имеется.

Кроме того, заявителем кассационной жалобы не представлено доказательств тому, что в составе расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, переданных в спорный период по ведомственной структуре расходов Министерству труда и развития РФ, учтены средства на льготное зубопротезирование, а также подтверждающих факт нецелевого использования их Минтрудом РФ, в связи с чем его доводы в указанной части подлежат отклонению.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что истец обратился с иском за рамками установленных законодательством сроков материалами дела не подтверждается.

В связи с изложенным при отсутствии доказательств передачи из федерального бюджета материальных ресурсов в достаточном объеме Хабаровскому краю на финансирование реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", судом правомерно возмещены истцу убытки за счет казны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 06.07.2004, постановление от 11.10.2004 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1888/2004-22 (АИ-1/1006/2004-24) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.