Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 января 2005 г. N Ф03-А04/04-1/4141 Убытки от предоставления льгот ветеранам по оплате за коммунальные услуги и электроэнергию взысканы с казны РФ, т.к. средства из федерального бюджета местному бюджету и бюджету области на реализацию льгот не направлялись (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 января 2005 г. N Ф03-А04/04-1/4141
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области на решение от 30.09.2004 по делу N А04-3790/04-6/176 Арбитражного суда Амурской области, по иску Муниципального коммунально-производственного предприятия "Бытовик" к Финансовому управлению администрации Белогорского района, Финансовому департаменту администрации Амурской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Амурской области о взыскании 364698 руб. 04 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 24 января 2005 года.

Муниципальное коммунально-производственное предприятие "Бытовик" обратилось в арбитражный суд Амурской области с иском к Финансовому управлению администрации Белогорского района, Финансовому департаменту администрации Амурской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Амурской области о взыскании 364698,04 руб., составляющих убытки от предоставления льгот гражданам по оплате за коммунальные услуги и электроэнергию в соответствии с ФЗ "О ветеранах".

Решением суда от 30.09.2004 иск удовлетворен в полном объеме за счет казны РФ в лице Минфина РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

Принимая его, первая инстанция установила, что средства из федерального бюджета в 2002-2003 годах местному бюджету и бюджету области на реализацию ФЗ "О ветеранах" не направлялись, а средств, выделенных из Фонда финансовой помощи регионам, было недостаточно для выполнения государственных полномочий администрацией Белогорского района и администрацией Амурской области.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке ст.ст. 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ, в которой министерство просит отменить решение суда и принять новое.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд неправильно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих отношения по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг ветеранам.

Указывает на то, что передача денежных средств на реализацию ФЗ "О ветеранах" в спорный период была предусмотрена Методикой расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 год и на 2003 год и фактически учтена в составе федерального бюджета на 2002 год, на 2003 год.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, МКПП "Бытовик" за период с 01.01.2002 по 01.07.2003 на основании договоров N 2 от 11.04.2002 и N 3 от 01.01.2003, заключенных с администрацией Белогорского района, предоставило льготы по оплате коммунальных услуг и электроэнергии в размере 50% гражданам в соответствии с ФЗ "О ветеранах", в результате чего предприятием недополучены доходы в сумме 364698 руб. 04 коп.

Ввиду невозмещения истцу данных расходов предъявлен настоящий иск.

Статьей 10 ФЗ "О ветеранах" в редакции от 02.01.2000 N 40-ФЗ в качестве источника финансирования расходов по реализации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам, назван бюджет субъекта РФ, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 предусмотрено, что на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 БК РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий.

Судом установлено, что Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год" не утверждены расходные статьи, предусматривающие целевое выделение денежных средств в бюджет субъектов РФ на реализацию льгот по ФЗ "О ветеранах".

Статьей 37 Закона Амурской области "Об областном бюджете на 2002 год" утверждены учтенные при расчете нормативов отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов (сборов) и финансовой помощи городам и районам области из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований расходы на реализацию Закона "О ветеранах" в размере 283737 тыс. руб., из них Белогорскому району - 1943 тыс. руб.; статьей 41 Закона Амурской области "Об областном бюджете на 2003 год" утверждены расходы на реализацию ФЗ "О ветеранах" в размере 423613 тыс. руб., из них Белогорскому району - 4394 тыс. руб.

Доказательств нецелевого использования Белогорским районом данных денежных средств в деле не имеется.

Поскольку денежные средства из федерального бюджета на финансирование льгот ветеранам по оплате жилищно-коммунальных услуг целевым назначением в 2002, 2003 годах Амурской области не передавались, поэтому Арбитражный суд Амурской области правомерно возместил возникшие у истца убытки в сумме 364698,04 руб. за счет казны Российской Федерации, освободив от ответственности Финансовый департамент администрации Амурской области и Финуправление администрации Белогорского района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 30.09.2004 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-3790/04-6/176 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.