Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 февраля 2005 г. N Ф03-А51/04-1/4306 Убытки от предоставления гражданам льгот по оплате потребленной тепловой энергии взысканы с казны РФ, т.к. органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию установленных федеральным законом льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 февраля 2005 г. N Ф03-А51/04-1/4306
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю на решение от 29.07.2004, постановление от 22.09.2004 по делу N А51-4203/2004 22-127 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" к Министерству финансов РФ, Администрации Приморского края, Администрации города Владивостока о взыскании 1124447,60 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 25.01.2005. Полный текст постановления изготовлен 01.02.2005.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации г. Владивостока, Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ о взыскании 1124447,60 руб. расходов, связанных с предоставлением в период с января 2003 года по декабрь 2003 года гражданам льгот по оплате потребленной тепловой энергии, предусмотренных ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Решением суда от 29.07.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.09.2004, требования истца удовлетворены путем взыскания названной суммы с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст. 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, который просит их отменить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение постановления Правительства РФ от 03.05.1994 N 419, принятого во исполнение рассматриваемого закона и предусматривающего предоставление льгот за счет средств бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов, с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Считает неправомерным удовлетворение требований истца о возмещении убытков, ссылаясь на недоказанность факта наличия условий, предусмотренных ст. 1069 Гражданского кодекса РФ.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Как установлено судом, истец на основании ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" за счет собственных средств предоставил в 2003 году гражданам, имеющим на это право, 50-процентную скидку при оплате потребленной тепловой энергии.

В связи с невозмещением истцу государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления его расходов в сумме 1124447,60 руб., заявлены настоящие исковые требования.

Законом Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей предусмотрено снижение размеров оплаты жилья и коммунальных услуг на 50% в пределах установленных законодательством норм.

Согласно пункту 14 Положения о порядке предоставления льгот, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 N 419, расходы, связанные с их предоставлением, производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением последним средств из федерального бюджета.

При рассмотрении спора арбитражный суд, исходя из вышеназванных нормативных актов, с учетом положений ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.01.1999, сделал правомерный вывод о том, что источником финансирования рассматриваемых льгот являются средства федерального бюджета, которые в соответствии с п. 4 статьи 130, статей 133, 136 Бюджетного кодекса РФ должны быть переданы в бюджет субъекта федерации в виде субвенций и субсидий.

Возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление установленных федеральными законами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрено статьей 15.6 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" N 52-ФЗ от 06.05.2003.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду статья 15.6 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики"

Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Как установлено судом, в спорный период на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" в бюджет Приморского края из Фонда компенсаций федерального бюджета поступило 13060 тыс. руб., что соответствует запланированному объему, а также 6261 тыс. руб. дополнительно.

Указанные средства федерального бюджета, а также запланированные в Краевом законе "О краевом бюджете на 2003 год" за счет собственных средств Приморского края в сумме 1596 тыс. руб., доведены до муниципальных образований и распределены между предприятиями, предоставившими населению льготные услуги, пропорционально понесенным расходам. Вместе с тем, объем названных средств не покрывает расходы предприятий, предоставивших гражданам льготные услуги.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию установленных федеральным законом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в результате чего у истца возникли убытки, исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, что соответствует ст.ст. 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, решение и постановление суда приняты с соблюдением норм процессуального и материального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 29.07.2004, постановление от 22.09.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4203/04 22-127 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.