Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 февраля 2005 г. N Ф03-А51/04-1/4483 Убытки от предоставления льгот по оплате электроэнергии ветеранам взысканы с казны РФ, т.к. органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме исполнение федеральных законов в части предоставления ветеранам льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 февраля 2005 г. N Ф03-А51/04-1/4483
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства РФ в лице УФК РФ по Приморскому краю на решение от 16.08.2004, постановление от 05.10.2004 по делу N А51-5186/04 27-176 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Минфина России по Приморскому краю, Департаменту финансов администрации Приморского края, Администрации Приморского края, Администрации г. Владивостока, Финансовому управлению администрации г. Владивостока о взыскании 14285478 руб. 78 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2005. Полный текст постановления изготовлен 08.02.2005.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Минфина России по Приморскому краю, Департаменту финансов администрации Приморского края, Администрации Приморского края, Администрации г. Владивостока, Финансовому управлению администрации г. Владивостока о взыскании 14285478 руб. 78 коп. убытков, возникших в результате предоставления в период с 01.01.2003 по 31.12.2003 гражданам льгот по оплате электроэнергии, установленных ФЗ "О ветеранах".

Решением суда от 16.08.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.10.2004 исковые требования удовлетворены, сумма убытков взыскана в пользу истца с казны РФ в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Законность судебного акта проверяется в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа по кассационной жалобе Минфина РФ, в которой предлагается отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом ст. 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей предоставление жилищно-коммунальных льгот за счет субъекта РФ с последующим возмещением ему произведенных расходов из федерального бюджета.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, ОАО "Дальэнерго" в период с 01.01.2003 по 31.12.2003 на основании договора N 065-665/02 от 21.08.2002 продленного на 2003 год, заключенного с Администрацией г. Владивостока, и в соответствии с ФЗ "О ветеранах" предоставляло льготы в виде 50% скидки по оплате электрической энергии, в результате чего понесло убытки в сумме 14285478 руб. 78 коп.

В связи с невозмещением убытков органами государственной власти и органами муниципального образования из бюджетов соответствующих уровней, заявлены настоящие исковые требования.

Суд, при рассмотрении спора, правомерно исходил из ФЗ "О ветеранах", установившего такие льготы, порядок их предоставления и источник финансирования - федеральный бюджет, что соответствует ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999, предусматривающему, что обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты, и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

При этом, согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта РФ из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Как установлено судом, в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" в расходах федерального бюджета целевые средства на реализацию льгот по жилищно-коммунальным услугам, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", не утверждались.

Наряду с этим, при отсутствии целевого финансирования из федерального бюджета на реализацию ФЗ "О ветеранах", Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" от 21.01.2003 N 21-КЗ из краевого бюджета в пределах финансовых возможностей выделено муниципальному образованию для компенсации льгот ветеранам 98516 тыс. руб.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" от 21.01.2003 следует читать как "N 31-КЗ"

Вместе с тем, объем названных средств не удовлетворил потребность муниципального образования в финансировании льгот, установленных ФЗ "О ветеранах".

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили в полном объеме исполнение федеральных законов в части предоставления ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, суд обоснованно удовлетворил требования истца о взыскании 14285478 руб. 78 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

При этом правомерно освобождены от ответственности органы местного самоуправления и Департамент финансов Администрации Приморского края, что соответствует ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ, ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 N 127-ФЗ и Постановлению Правительства РФ N 581 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации за период до 2005 года", согласно которому ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может быть возложена только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 следует читать как "N 126-ФЗ"

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер Постановления Правительства РФ от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации за период до 2005 года" следует читать как "N 584"

Поскольку решение суда принято Арбитражным судом Приморского края с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 16.08.2004, постановление от 05.10.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-5186/04 27-176 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.