Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 февраля 2005 г. N Ф03-А73/04-1/4360 Убытки от предоставления инвалидам льгот по оплате за пользование услугами электрической связи и радио взысканы с казны РФ в лице Минтруда РФ как главного распорядителя целевых бюджетных средств, которому средства для финансирования льгот были утверждены в федеральном бюджете и перечислены через него в Минсоцзащиты края (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 22 февраля 2005 г. N Ф03-А73/04-1/4360
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Минфин РФ - заместитель начальника юридического отдела - Петренко В.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства социальной защиты населения Хабаровского края на решение от 23.06.2003, постановление от 11.10.2004 по делу N А73-1963/2003-35 (АИ-1/725/04-8) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" к Комитету социальной защиты населения администрации муниципального образования Нанайского района, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ, Министерству здравоохранения и социального развития РФ, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 153249 руб. 69 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 15.02.2005. Полный текст постановления изготовлен 22.02.2005.

Открытое акционерное общество "Дальсвязь" в лице Хабаровского межрайонного электрического узла связи обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Комитету социальной защиты населения Администрации Нанайского района о взыскании 153249 руб. 69 коп. убытков в связи с предоставлением в 2001-2002 г.г. льгот по оплате за пользование услугами электрической связи и проводного вещания (радио) гражданам в соответствии с ФЗ "О ветеранах" и ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Определением суда от 16.04.2003 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство финансов РФ, Министерство труда и социального развития РФ.

Решением суда от 23.06.2003 требования истца удовлетворены в сумме 39557 руб. 50 коп., составляющих убытки по предоставленным льготам в 2001 г., за счет Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, в сумме 113651 руб. 99 коп. аналогичные убытки за 2002 год - за счет Комитета по социальной защите населения Администрации Нанайского района.

При этом, суд исходил из неисполнения ответчиками своих обязательств по заключенным с истцом договорам на возмещение затрат за оказанные льготные услуги электрической связи согласно ст. 309 ГК РФ, а также норм Бюджетного кодекса РФ, поскольку указанные договоры имеют признаки государственного муниципального заказа оказания услуг.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.01.2004, решение суда изменено, требования истца удовлетворены в сумме 122620 руб. 09 коп., составляющей льготы по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", за счет Министерства финансов РФ.

В части взыскания убытков от предоставления льгот по ФЗ "О ветеранах" и по краевому законодательству на сумму 30629 руб. 60 коп. производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска.

Удовлетворяя требование истца о взыскании убытков от предоставления льгот в 2001-2002 г.г. по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" за счет средств федерального бюджета (что следует из мотивировочной части постановления) в лице Министерства финансов РФ, суд исходил из невыделения Министерством финансов РФ целевых средств из федерального бюджета в бюджет субъекта федерации - Хабаровского края в указанный период.

Постановлением суда кассационной инстанции от 07.05.2004 постановление суда апелляционной инстанции от 14.01.2004 отменено с направлением дела на новое рассмотрение в кассационную инстанцию суда.

При новом рассмотрении дела, постановлением суда от 11.10.2004 решение суда первой инстанции от 23.06.2003 изменено, требования истца в сумме 122620 руб. 09 коп., составляющих убытки по предоставлению льгот связи по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" удовлетворены за счет казны РФ в лице главного распорядителя Министерства труда и социального развития РФ.

В части отказа истца от иска на сумму 30629 руб. 60 коп. производство по делу прекращено.

Удовлетворяя требования истца за счет казны РФ в лице Минтруда РФ как главного распорядителя целевых бюджетных средств, которому средства на исполнение ФЗ "О ветеранах" и ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" были утверждены в федеральном бюджете в 2001 и 2002 годах в законе о федеральном бюджете на соответствующий год и перечислены через него в Минсоцзащиты Хабаровского края, суд сослался на Постановление Правительства РФ N 963 от 15.12.2000, Постановление Правительства N 225 от 30.03.2001, продлившего срок действия первого, а также ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, установивших такой порядок финансирования указанных льгот и ответственность главного распорядителя за его исполнение.

Законность и обоснованность принятых по делу судебных актов проверяется в суде кассационной инстанции по жалобе Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, полагающего его отменить Министерство труда и соцразвития РФ от ответственности освободить.

При этом, заявитель ссылается на ответственность по иску Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, изменившего в 2002 году порядок финансирования льгот электросвязи по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", предусмотрев его согласно Постановления Правительства РФ N 536 от 14.07.2001 путем передачи средств из федерального бюджета через Минфин РФ в виде субсидий и субвенций в бюджеты субъектов федерации, которые в бюджет Хабаровского края не поступили.

В заседании суда от 08.02.2005 объявлялся перерыв до 15.02.2005 до 14 часов 00 минут в соответствии со ст. 163 АПК РФ.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав в заседании суда представителей сторон, проверив материалы дела, не находит оснований к отмене или изменению принятого по делу постановления суда апелляционной инстанции от 11.10.2004, находя его законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, истребуемую истцом сумму 122620 руб. 09 коп. составляют льготы (50%) по оплате абонентской платы за пользование телефоном и радиовещанием в 2002 году на сумму 120937,99 руб. и по радиовещанию в 2001 году в сумме 1681,60 руб., предоставленные в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и некомпенсированные истцу органами государственной власти и местного самоуправления из соответствующих бюджетов, а поэтому предъявленные истцом как убытки в суд ко взысканию с ответчиков в соответствии со статьей 16 ГК РФ.

Удовлетворяя требования истца, суд правомерно исходил из обязанности предоставления таких льгот истцом в соответствии с указанным законом.

При этом, как правильно указано судом, порядок возмещения операторам связи, оказывающим услуги инвалидам по РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" и ФЗ "О ветеранах" расходов по их предоставлению определен Постановлением Правительства РФ N 963 от 15.12.2000, утвердившим соответствующие Правила, в соответствии с которыми финансирование льгот производится из федерального бюджета через Министерство труда и социального развития РФ, которое на основании бюджетных заявок от органов социальной защиты населения субъектов РФ по каждому виду услуг связи принимает решение о распределении ассигнований по субъектам РФ в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Слова "по РФ "О социальной защите инвалидов в РФ"" следует читать как "по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ""

Как правильно установлено судом, Министерству труда и социальной защиты населения РФ, как главному распорядителю бюджетных средств, в возмещение расходов по реализации льгот электрической связи ветеранам, инвалидам по ФЗ "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ" во исполнение Постановления Правительства РФ N 963 от 15.12.2000, согласно Приложения N 6 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 г." утверждено средств в сумме 1620700000 руб., которое в свою очередь предусмотрело в лимитах бюджетных обязательств Хабаровскому краю эти расходы в сумме 28879100 руб., и которые полностью перечислены Минсоцзащите Хабаровского края через федеральное казначейство.

Последнее возвратило неиспользованные 4718171,62 руб. по указанному виду расходов в федеральный бюджет.

Довод Минсоцзащиты Хабаровского края о том, что в 2001 году порядок финансирования льгот услуг связи по 2002 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" был изменен Постановлением Правительства РФ N 255 от 30.03.2001 и действовал порядок, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 536 от 14.07.2001 путем предоставления субсидий из федерального бюджета в бюджет субъекта, которых фактически не выделялось, неправомерен, поскольку не соответствует указанному законодательству.

Ссылка заявителя на заключенный с Министерством труда и социального развития РФ государственный контракт N 85-юр от 21.02.2001 как во исполнение изменившегося порядка финансирования и разрешившего Минсоцзащите Хабаровского края использование средств, утвержденных в федеральном бюджете Минтруду РФ только на ФЗ "О ветеранах", также не правомерна по указанным выше основаниям.

Поскольку Минтруду РФ были утверждены в федеральном бюджете достаточные средства в 2001 и 2002 годах для реализации льгот электросвязи по ФЗ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ" в порядке установленном Постановлением Правительства РФ N 963 от 15.12.2000, что подтверждается возвратом Минсоцзащиты Хабаровского края в федеральный бюджет неиспользованных средств в 2001 и 2002 году, то иск правомерно удовлетворен за счет казны РФ в лице главного распорядителя целевых бюджетных средств Министерства труда и социального развития РФ.

С учетом указанных обстоятельств, выводы суда апелляционной инстанции об ответственности главного распорядителя указанных целевых бюджетных средств соответствует обстоятельствам дела, а также ст. 158 БК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление Арбитражного суда Хабаровского края от 11.10.2004 по делу N А73-1963/2003-35 (АИ-1/725/04-8) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.