Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 ноября 2004 г. N Ф03-А04/04-1/3394 Убытки от предоставления льгот инвалидам по оплате жилья и коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 ноября 2004 г. N Ф03-А04/04-1/3394
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области на решение от 24.08.2004 по делу N А04-3789/04-17/34 Арбитражного суда Амурской области, по иску Муниципального коммунально-производственного предприятия "Бытовик" к Финансовому департаменту администрации Амурской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, 3-е лицо: Финансовое управление администрации Белогорского района о взыскании 959093 руб. 55 коп.

Резолютивная часть постановления от 09 ноября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2004 года.

Муниципальное коммунально-производственное предприятие "Бытовик" обратилось в Арбитражный суд Амурской области к Финансовому департаменту администрации Амурской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании 959093 руб. 55 коп., составляющих расходы, понесенные в связи с предоставлением льгот гражданам в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" по оплате жилья и коммунальных услуг в 2002, 2003 годах.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Финансовое управление администрации Белогорского района.

До принятия решения по делу истец заявил отказ от иска к Финдепартаменту администрации Амурской области, который судом первой инстанции принят в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением от 24.08.2004 суд удовлетворил исковые требования, взыскав убытки в размере 959093 руб. 55 коп. с казны Российской Федерации в лице Минфина РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", выделялись не в полном объеме.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке ст.ст. 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ, в которой министерство просит отменить решение суда, считая, что суд необоснованно возложил на Минфин РФ убытки, возникшие в результате представления льгот инвалидам по оплате жилищно-коммунальных услуг в спорный период.

Заявитель приводит доводы о том, что запланированные федеральным бюджетом в 2002 и 2003 годах денежные средства полностью переданы Амурской области, а также сослался на другие основания для признания судебных актов незаконными.

Истец доводы жалобы отклонил по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив правильность применения судом обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела видно и установлено судом, МКПП "Бытовик" за счет собственных средств в 2002 году, с января по июль 2003 года в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов" и во исполнение заключенных с администрацией Белогорского района договоров от 11.04.2002 N 6 и от 01.01.2003 N 4 предоставил гражданам, имеющим согласно названному закону право на 50% скидку по оплате жилищно-коммунальных услуг на сумму 959093 руб. 55 коп.

Ввиду того, что указанная сумма не возмещена из бюджета истцу, он обратился с иском в суд.

Факт предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2002 году и с января по июль 2003 года гражданам в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Статья 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996, изданным во исполнение указанного Закона, предусмотрено, что льготы возмещаются в порядке, установленном субъектом РФ и органами местного самоуправления.

Указанное Постановление не называет источник финансирования указанных льгот.

Согласно ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Эти средства в соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ должны передаваться в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий целевым назначением.

Как следует из документов Амурской области и установлено судом, из федерального бюджета выделены денежные средства на исполнение ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в 2002 году в сумме 72342 тыс. руб., в том числе Белогорскому району - 550 тыс. руб.; в 2003 году для оплаты льгот по жилищно-коммунальным услугам инвалидам направлено 110320 тыс. руб., в том числе Белогорскому району - 2633 тыс. руб.

Доказательств нецелевого использования полученных субъектом бюджетных средств в деле не имеется.

Ввиду того, что органы власти Российской Федерации не обеспечили финансовыми средствами в полном объеме исполнение Федерального закона, предоставившего льготу инвалидам на территории области, то Арбитражный суд Амурской области правомерно возместил истцу убытки в сумме 959093 руб. 55 коп. за счет казны Российской Федерации.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.

Поскольку решение от 24.08.2004 принято судом первой инстанции в соответствии с процессуальными и материальными нормами, и всем обстоятельствам по делу дана надлежащая оценка, то оснований для отмены судебного акта и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 24.08.2004 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-3789/04-17/34 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.