Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 декабря 2004 г. N Ф03-А73/04-2/3042 Акт комитета по земельным ресурсам города о наложении на ЗАО административного штрафа за нецелевое использование земли и самовольную уступку права пользования землей, переданной постановлением администрации города обществу в бессрочное пользование, отменен, т.к. в постановлении цель предоставления земли не указана, а градостроительный регламент на землю не представлен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 декабря 2004 г. N Ф03-А73/04-2/3042
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ЗАО "Комсомолка" - Жилкова О.И., зам. генерального директора по доверенности N 2 от 05.01.2004, Ворончихина И.А., начальник юридического отдела по доверенности б/н от 26.05.2004, от: Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Комсомольска-на-Амуре - Мищенко А.В., руководитель, Сергеева О.В., гос. инспектор по доверенности N 8 от 15.11.2004, Рогов Н.А., начальник отдела госконтроля по доверенности N 6 от 01.03.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Комсомольска-на-Амуре и закрытого акционерного общества "Комсомолка" на постановление от 27.07.2004 по делу N А73-1735/2004-11АП (АИ-1/729/04-46) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению закрытого акционерного общества "Комсомолка" к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2004 года.

Закрытое акционерное общество "Комсомолка" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Комсомольска-на-Амуре о наложении административного штрафа за нарушение земельного законодательства в размере 15000 руб.

Решением суда от 12.04.2004 заявление общества удовлетворено частично. Оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания. Суд признал факт совершения правонарушений доказанным, однако с учетом их характера применил штраф в размере 10000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.07.2004 решение суда оставлено без изменения. При этом суд апелляционной инстанции в мотивировочной части постановления указал на отсутствие оснований для применения ответственности за самовольную уступку права пользования землей и за использование земли не по целевому назначению.

Не согласившись с принятым апелляционной инстанцией судебным актом, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Комсомольска-на-Амуре и ЗАО "Комсомолка" поданы кассационные жалобы, в которых податели жалоб просят постановление апелляционной инстанции отменить.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Комсомольска-на-Амуре в обоснование своей жалобы ссылается на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для применения ответственности за самовольную уступку права пользования землей и за использование земли не по целевому назначению статье 1 Земельного кодекса РФ, статье 222, пункту 3 статьи 652 Гражданского кодекса РФ, пункту 6 статьи 12 Федерального закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статье 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", статьям 51, 61, 62 Градостроительного кодекса РФ, пункту 2 статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", в связи с чем просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

ЗАО "Комсомолка" просит удовлетворить заявление общества, ссылаясь на то, что, установив отсутствие оснований для применения ответственности за самовольную уступку права пользования землей и за использование земли не по целевому назначению, суд апелляционной инстанции не признал оспариваемое постановление в данной части незаконным и не отменил его в этой части.

В отношении привлечения к ответственности за использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов считает, что оспариваемое постановление и в этой части не может быть признано законным, поскольку протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом - инспектором по использованию и охране земель. По мнению общества, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляется должностными лицами органов внутренних дел. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указан размер земельного участка, используемого без документов, - 46093,6 кв.м, фактически документы не оформлены на 893,6 кв.м. Данный факт установлен судом, следовательно, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении и постановлении о наложении административного штрафа событие не имело места. И, соответственно, нет оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Комитета и общества поддержали доводы и требования кассационных жалоб.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов кассационных жалоб, выслушав представителей Комитета и общества, кассационная инстанция считает, что принятые по делу судебные акты подлежат изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Комсомолка" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьями 7.1, 7.10, 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка без правоустанавливающих документов, самовольную уступку права пользования землей и за использование земли не по целевому назначению в виде взыскания штрафа в размере 15000 руб.

Проверяя законность данного постановления, судом установлено, что факт отсутствия правоустанавливающих документов на 893,6 кв.м. земельного участка установлен, поэтому суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания его незаконным и отмене в этой части.

То обстоятельство, что без правоустанавливающих документов использовалось только 893,6 кв.м., а не 46093,6 кв.м., как указано в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении, не может быть признано основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, поскольку факт правонарушения имеется. Неправильное отражение в протоколе и постановлении размера земельного участка не может расцениваться как неустановление события правонарушения, так как существо совершенного правонарушения - использование земли без правоустанавливающих документов и его юридическая квалификация в постановлении указаны.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. К таким органам статьей 23.21 КоАП РФ отнесены органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель.

Спорный земельный участок закреплен за ЗАО "Комсомолка" постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 1378 от 29.12.2000. Согласно данному постановлению земельный участок выделен обществу под собственные здания и сооружения общества на праве бессрочного пользования. Таким образом, цель предоставления земельного участка в постановлении не указана, градостроительный регламент на земельный участок Комитетом не представлен. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 8.8 КоАП РФ.

Также правомерен вывод апелляционной инстанции об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 7.10 КоАП РФ. Самовольная переуступка права пользования землей заключается в переуступке без надлежащего оформления права пользования землей другому лицу. В протоколе и постановлении не указаны нормы, устанавливающие права пользования земельными участками, необходимыми для обслуживания зданий и сооружений, требования которых нарушены обществом.

Учитывая, что апелляционная инстанция, установив отсутствие оснований для привлечения общества к ответственности по статьям 7.10, 8.8 КоАП РФ, не изменила решение суда, кассационная жалоба ЗАО "Комсомолка" об изменении судебных актов в этой части подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.04.2004, постановление от 27.07.2004 по делу N А73-1735/2004-11АП Арбитражного суда Хабаровского края в части отказа в признании незаконным постановления Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Комсомольска-на-Амуре N 6 от 12.02.2004 о наложении административного штрафа за нецелевое использование земли и самовольную уступку права пользования землей отменить, признать названное постановление в указанной части незаконным.

В остальном оставить без изменения постановление апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.