Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 декабря 2004 г. N Ф03-А73/04-2/3649 Общество подвергнуто административному штрафу за незаконное осуществление геодезической и топографической деятельности без лицензии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 декабря 2004 г. N Ф03-А73/04-2/3649
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ДВТИ государственного геодезического надзора Федеральной службы геодезии и картографии РФ - Серова И.И., представитель, удостоверение от 22.01.2003 N 689, Макарова Р.П., представитель по доверенности от 01.09.2004 б/н, от ООО "Дальстройкомплекс" - Баляба П.А., представитель по доверенности от 10.10.2004 N 25, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дальстройкомплекс" на решение от 06.07.2004, постановление от 13.08.2004 по делу N А73-5817АП/2004-20 (АИ-1/892/04-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Дальневосточной территориальной инспекции геодезического надзора Федеральной службы геодезии и картографии РФ к обществу с ограниченной ответственностью "Дальстройкомплекс" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2004 года.

Дальневосточная территориальная инспекция геодезического надзора Федеральной службы геодезии и картографии России (далее - ДВТИ Госгеонадзора) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности "Дальстройкомплекс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за незаконное осуществление геодезической и топографической деятельности без лицензии.

Решением арбитражного суда от 06.07.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.08.2004, требование ДВТИ Госгеонадзора удовлетворено, ООО "Дальстройкомплекс" подвергнуто административному штрафу в размере 40000 руб.

В кассационной жалобе ООО "Дальстройкомплекс" предлагает состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что основной производственной деятельностью ООО "Дальстройкомплекс" является оформление документов физическим и юридическим лицам, осуществляющим регистрацию своих земельных участков в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Хабаровска. При этом используются существующие геодезические документы, находящиеся в распоряжении администрации г. Хабаровска, новых геодезических карт ООО "Дальстройкомплекс" не производит, геодезической и картографической деятельностью не занимается.

Кроме того, заявитель жалобы полагает, что ООО "Дальстройкомплекс" вправе производить топографические съемки, специально-геодезические и топографические работы, так как с 28.06.2002 имеет лицензию Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

В отзыве на жалобу ДВТИ Госгеонадзора доводы ООО "Дальстройкомплекс" отклонила и просила состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, так как выводы суда о применении норм материального и процессуального права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В заседании суда кассационной инстанции представители сторон поддержали доводы своих доверителей и заявили, что на момент рассмотрения жалобы судом кассационной инстанции мнение сторон относительно законности состоявшихся по делу судебных актов не изменилось.

Исходя из доводов кассационной жалобы и представленных на нее возражений, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, и не нашел оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплат труда.

Как видно из материалов дела, ДВТИ Госгеонадзора проведена проверка ООО "Дальстройкомплекс" на предмет соблюдения законодательства в области геодезии и картографии, соответствия выполнения геодезических и топографических работ требованиям нормативно-технических актов Госкартографии.

Из акта проверки от 12.05.2004 следует, что ООО "Дальстройкомплекс" осуществляло незаконную картографическую и геодезическую деятельность в связи с чем госинспектором ДВТИ Госгеонадзора, в присутствии руководителя общества, составлен протокол N 4 от 10.06.2004 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ ДВТИ Госгеонадзора направила материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд, которым были приняты вышеуказанные судебные акты.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (в редакции от 10.01.2003 N 15-ФЗ) предусмотрено, что к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся: геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

При этом статьей 12 Закона установлено, что геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 N 135 геодезическая и картографическая деятельность отнесена к числу лицензируемых. Органом, уполномоченным выдавать лицензии на эти виды деятельности, является Роскартография.

Из материалов дела следует, что с января 2003 года по май 2004 года общество заключило с юридическими и физическими лицами 225 договоров на производство геодезических и топографических работ, необходимых для инвентаризации, межевания земельных участков, оформления для заказчиков землеустроительных дел, ведения земельного кадастра.

В ходе проверки ДВТИ Госгеонадзора установила, что при выполнении договоров и оформлении землеустроительных дел обществом устанавливались исходные координаты местонахождения земельных участков и высоты пунктов геодезической сети, распечатки геодезических измерений. При этом были выявлены факты нарушения методики выполнения геодезических работ, несоответствие этих работ требованиям инструкции по топографической съемке в масштабах, а также отсутствие в штате общества квалифицированных работников.

Согласно пунктам 3, 4 ОСТ 68-14-99 "Виды и процессы геодезической и картографической производственной деятельности. Термины и определения", проводимые ООО "Дальстройкомплекс" виды работ, относятся к геодезической и топографической деятельности, которые в силу статьи 12 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" подлежат лицензированию. Однако такую лицензию общество в установленном порядке не получило.

Имеющаяся у ООО "Дальстройкомплекс" лицензия Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N ГС-7-27-01-12-0-2721044368-000813-1 от 28.06.2002, позволяет обществу производить инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. Однако выполнение геодезических и топографических работ, а также определение точек координат и высот земной поверхности при межевании земельных участков, данной лицензией не предусмотрено.

Таким образом, ООО "Дальстройкомплекс" правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 40000 руб.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 06.07.2004, постановление апелляционной инстанции от 13.08.2004 по делу N А73-5817АП/2004-20 (АИ-1/892/04-45) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.