Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 марта 2005 г. N Ф03-А73/04-2/4566 Поскольку общество правомерно воспользовалось льготной ставкой платы за пользование водными объектами, решение налогового органа о доначислении обществу платы за пользование водными объектами, а также начисления пени и штрафа, признано недействительным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 марта 2005 г. N Ф03-А73/04-2/4566
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Х" - Пестрякова И.В., ведущий юрисконсульт, от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Хабаровскому краю - Стишенко О.А., старший государственный налоговый инспектор, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска на решение от 15.09.2004, постановление от 15.11.2004 по делу N А73-8311/2004-23 (АИ-1/1291/04-46) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Х" к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска о признании недействительным решения N 10-12/273 от 29.07.2004.

Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 3 марта 2005 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Х" (далее - ОАО ЭиЭ "Х", акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска (далее - инспекция по налогам и сборам, налоговый орган) N 10-12/273 от 29.07.2004 "О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения".

Решением суда от 15.09.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.11.2004 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что в мае 2004 года акционерное общество правомерно воспользовалось льготой, предусмотренной Законом Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" N 82 от 30.12.2002, в редакции Закона Хабаровского края от 27.11.2003 N 152, и применило ставку платы за пользование водными объектами в размере 60 руб. за 1 тыс. куб. метров. В связи с вышеизложенным, у налогового органа отсутствовали правовые основания для доначисления акционерному обществу платы за пользование водными объектами за май 2004 года, а также начисления пени и привлечения к налоговой ответственности.

В кассационной жалобе инспекция по налогам и сборам просит отменить решение суда в связи с допущенными нарушениями норм материального права. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в заседании суда кассационной инстанции, суду следовало руководствоваться при принятии решения статьей 11 Закона Хабаровского края от 29.12.2003 N 155 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 N 826 "Об утверждении минимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам".

Налоговым органом заявлено ходатайство о проведении процессуального правопреемства на основании пункта 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с преобразованием инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 6 по Хабаровскому краю.

ОАО ЭиЭ "Х" в отзыве на кассационную жалобу, в заседании суда кассационной инстанции отклоняет доводы налогового органа, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, инспекцией по налогам и сборам проведена камеральная проверка представленного акционерным обществом расчета по плате за пользование водными объектами за май 2004 года.

Результаты проверки отражены в решении N 10-12/273 от 29.07.2004 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно данному решению, акционерное общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), в виде штрафа в размере 47362 руб., ему предложено в добровольном порядке уплатить доначисленную плату за пользование водными объектами в сумме 236808 руб., пени за несвоевременную уплату - 3869,44 руб.

В адрес налогоплательщика направлено требование N 272507040350 от 30.07.2004 об уплате в добровольном порядке указанных в решении сумм.

Не согласившись с решением налогового органа, ОАО ЭиЭ "Х" оспорило его в арбитражный суд, который на основе оценки всех представленных в деле доказательств, в соответствии с действующими нормами материального права, правомерно удовлетворил заявленные требования.

Из материалов дела установлено, что основанием для доначисления платы за пользование водными объектами явились выводы налогового органа о том, что акционерное общество неправомерно применило заниженную налоговую ставку за забор воды из поверхностных источников для организаций, которые реализуют ее населению, из расчета 60 руб. за 1 тыс. куб. метров, вместо 136 руб., установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 N 826 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам" (далее - Постановление Правительства N 826 от 28.11.2001).

Указанным выше Постановлением Правительства Российской Федерации, действительно, установлены минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по поверхностным объектам в Дальневосточном экономическом районе в бассейне реки Амур - 136158 руб. за одну тыс. куб. метров.

Вместе с тем, Федеральным законом "О плате за пользование водными объектами" от 06.05.1998 N 71-ФЗ установлено, что ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов устанавливаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 4).

Статьей 5 этого же Федерального закона предусмотрено, что законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе устанавливать льготы по оплате для отдельных категорий плательщиков в пределах суммы платы, поступающей в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законодательной думой Хабаровского края принят Закон Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" N 82 от 30.12.2002.

В период спорных правоотношений данный Закон действовал в редакции Закона Хабаровского края от 27.11.2003 N 152 с изменениями, внесенными решениями Хабаровского краевого суда от 30.05.2003 N 3-79/03, от 03.07.2003 N 3-110/03; от 06.08.2003 N 3-137/03.

Подпунктом "б" части 2 статьи 7 данного Закона установлены льготные налоговые ставки для следующих категорий плательщиков: для предприятий жилищно-коммунального хозяйства: для водоснабжения населения и организаций, финансируемых из бюджета, в том числе предприятий теплоэнергетики, непосредственно забирающих и подающих воду для населения - 60 руб. за 1 тыс. куб. метров при заборе воды из поверхностных источников.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду подпункт "в" части 2 статьи 7 Закона Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" N 82 от 30.12.2002

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что Закон Хабаровского края от 27.11.2003 N 152 вступил в силу с 10.01.2004, а в 2004 году продолжали действовать ставки платы за пользование водными объектами, установленные на 2003 год, с учетом решения Хабаровского краевого суда от 30.05.2003 N 3-79/03, поэтому ставки, установленные законодательным органом субъекта федерации, применяться не должны, являются необоснованными.

Действительно, статьей 11 Закона Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 год" N 155 от 29.12.2003 установлено, что в 2004 году применяются ставки платы за пользование водными объектами, действовавшие в 2003 году. Вместе с тем, этой же статьей, в редакции Закона Хабаровского края от 22.12.2004 N 233, установлено, что в 2004 году применяются ставки платы за пользование водными объектами, установленные Законом Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" (в редакции Закона Хабаровского края от 27.11.2003 N 152).

Материалами дела установлено, что ОАО ЭиЭ "Х" исчислило плату за май 2004 г. с учетом льготной ставки, предусмотренной Законом субъекта Российской Федерации для предприятий энергетики из расчета 60 руб. за 1 тыс. куб. метров.

Довод заявителя жалобы о том, что в 2004 году следовало применять ставки, действовавшие в 2003 году, без учета изменений, внесенных Законом Хабаровского края N 152 от 27.11.2003, является ошибочным и во внимание не принимается, как противоречащий вышеуказанному Закону, а также статье 11 Закона Хабаровского края 155 от 29.12.2003 "О бюджетной системе Хабаровского края от 22.12.2004 N 223), которой прямо предусмотрено, что в 2004 году применяются ставки платы за пользования водными объектами, установленные Законом Хабаровского края на 2003 год" в редакции Закона Хабаровского края от 27.11.2003 N 152.

В связи с вышеизложенным, вывод арбитражного суда о том, что акционерное общество в мае 2004 года правомерно применило льготную ставку платы за пользование водными объектами из расчета 60 руб. за 1 тыс. куб. метров, установленную Законом Хабаровского края от 27.11.2003 N 152 "О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год", является правомерным, поэтому оснований для отмены оспариваемого судебного акта по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 48, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 15.09.2004, постановление апелляционной инстанции от 15.11.2004 по делу N А73-8311/2004-23 (АИ-1/1291/04-46) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В порядке процессуального правопреемства заменить инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 6 по Хабаровскому краю.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.