Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 октября 2004 г. N Ф03-А73/04-1/2898 В признании недействительными уведомления органа казначейства РФ об уменьшении колледжу бюджетных ассигнований отказано, т.к. колледж за счет федерального бюджета неправомерно установил льготу для лиц, проживающих в общежитии и не являющихся студентами, по оплате коммунальных услуг (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 октября 2004 г. N Ф03-А73/04-1/2898
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: юрисконсульт по доверенности б/н от 19.04.2004 - Костенкова Я.Ф., от ответчика: от Контрольно-ревизионного управления в Хабаровском крае - заместитель руководителя по доверенности N 2 от 05.01.2004 - Рубинштейн Л.А., ведущий специалист по доверенности N 10 от 15.01.2004 - Четоркина О.И., от УФК по Хабаровскому краю - начальник юридического отдела по доверенности б/н от 16.01.2004 - Хальчицкий А.С., рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ в Хабаровском крае, Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю на постановление от 02.08.2004 по делу N А73-1587/2004-19 (АИ-1/792/04-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский машиностроительный колледж" к Управлению федерального казначейства Минфина РФ по Хабаровскому краю, Контрольно-ревизионному Управлению Минфина РФ по Хабаровскому краю о признании недействительными Уведомления УФК от 11.12.2003 N 115 об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований и Представления КРУ от 05.12.2003 N 81 на сумму 780154 руб. 34 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2004. Полный текст постановления изготовлен 07.10.2004.

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования (ГОУ СПО) "Хабаровский машиностроительный колледж" (далее Колледж и заявитель) обратилось с заявлением к Управлению федерального казначейства Минфина РФ по Хабаровскому краю (далее Управление) и Контрольно-ревизионному Управлению Минфина РФ в Хабаровском крае (далее КРУ) о признании недействительным решения об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму 780154 руб. 34 коп.

Решением суда от 01.06.2004 в удовлетворении требований истца о признании недействительными Уведомления УФК МФ РФ по Хабаровскому краю от 11.12.2003 N 115 об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на 780154 руб. 34 коп. и Представления КРУ МФ РФ в Хабаровском крае от 05.12.2003 N 81 отказано. Судебный акт мотивирован тем, что использование Колледжем бюджетных средств в сумме 755215,55 руб. на оплату поставщикам коммунальных услуг за лиц, проживающих в общежитии и не являющихся студентами, а не за счет средств поступающих на лицевой счет от разрешенной предпринимательской деятельности учреждения - сдачи в аренду государственного имущества, является нецелевым использованием бюджетных средств. При этом, суд установил что Колледж за счет федерального бюджета установил льготу указанным лицам по оплате коммунальных услуг в нарушение закона.

Суд также пришел к выводу о расходовании 24938 руб. 79 коп. на оплату поставщикам коммунальных услуг задолженности за арендаторов за счет средств федерального бюджета как нецелевое использование бюджетных средств на основании п. 6 ст. 161, 289 БК РФ.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.08.2004 требования заявителя удовлетворены, оспариваемые ненормативные акты о нецелевом использовании федеральных средств в сумме 779150,50 руб. признаны недействительными.

При этом, суд руководствуясь п. 6 ст. 161 БК РФ, пришел к выводу о праве бюджетного учреждения при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно расходовать средства, полученные за счет внебюджетной деятельности.

Суд установил, что полученные Колледжем средства от предпринимательской деятельности направлялись им в соответствии с разрешением Минобразования РФ за N 0753330017 от 14.04.2001 и дополнения к нему от 09.01.2002 на цели указанные в них.

Суд пришел к выводу о том, что поскольку предусмотренные в смете доходов и расходов средства федерального бюджета на коммунальные платежи по кодам экономической классификации 110721, 110730, 110740 израсходованы Колледжем на эти цели, в том числе спорные суммы, оснований к применению ответственности за нецелевое использование бюджетных средств по ст. 289 БК РФ не имеется.

В кассационных жалобах УФК и КРУ МФ РФ по Хабаровскому краю полагают указанное постановление суда отменить, оставить в силе решение суда.

При этом, заявители ссылаются на неправильное применение судом норм материального права к установленным обстоятельствам дела, приведшее к незаконному выводу о праве бюджетного учреждения расходовать бюджетные средства на покрытие прямых затрат по внебюджетной деятельности, на цели не связанные с осуществлением функций образовательного учреждения, что противоречит условиям и правовым основаниям выделения бюджетных средств и квалифицируется в соответствии со ст. 289 БК РФ как их нецелевое использование.

В заседании суда от 28.09.2004 объявлялся перерыв до 04.10.2004 до 14 час. 00 мин. в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационных жалоб, заслушав в заседании представителей сторон, проверив материалы дела, находит жалобы обоснованными, подлежащими удовлетворению, постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене и оставлению в силе решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом с 08 сентября по 03 октября 2003 года КРУ проводило проверку финансово-хозяйственной деятельности Хабаровского машиностроительного колледжа. Проверкой, согласно акту б/н от 03.10.2003 выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 780154 руб. 34 коп. По акту ревизии КРУ вынесено представление N 81 от 05.12.2003 об уменьшении Колледжу бюджетного финансирования, которое также направлено в адрес УФК.

11 декабря 2003 УФК приняло решение (Уведомление N 115) об уменьшении лимитов бюджетного финансирования на сумму 780154 руб. 34 коп. в том числе по кодам:

110740-125565 руб. 26 коп., 110721-397201 руб. 86 коп., 110730-257387 руб. 22 коп.

Актом ревизии выявлены нарушения за 2002 год в части долевого возмещения расходов федерального бюджета на оплату коммунальных услуг:

- арендаторами - на сумму 24938 руб. 79 коп.,

- лицами (не студентами) проживающими в общежитии, - на сумму 755215 руб. 55 коп.

1. 24938 руб. 79 коп. - средства федерального бюджета использованы на оплату коммунальных услуг за площади, занятые арендаторами.

2. нецелевое использование бюджетных средств в сумме 755215 руб. 55 коп. допущено на оплату коммунальных услуг (за лиц, проживающих в общежитии и не являющихся студентами), в том числе по статьям (кодам):

код 110721 "Оплата отопления и технологических нужд" - 397201 руб. 86 коп.

код 110730 "Оплата потребления электрической энергии" - 232448 руб. 43 коп.

код 110740 "Оплата водоснабжения помещений" - 125565 руб. 26 коп.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Соответственно под использованием средств не по целевому назначению следует понимать их такое использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их выделении.

Признавая произведенные Колледжем расходы по оплате коммунальных услуг поставщикам за арендаторов и лиц, проживающих в общежитии (не студентов) за счет бюджетных ассигнований в общей сумме 780154,34 руб. нецелевыми, суд первой инстанции правомерно руководствовался ст. 289 БК РФ.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 42 БК РФ доходы бюджетного учреждения от использования имущества, находящегося в государственной собственности, в том числе средства получаемые в виде арендной и иной платы за временное пользование этим имуществом, учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения.

Согласно п.п. 3, 6 ст. 161 БК РФ в смете доходов и расходов бюджетного учреждения должны быть отражены все доходы получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности, учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

При исполнении сметы доходов и расходов бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

При этом согласно п. 6 ст. 254 БК РФ только сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от разрешенной предпринимательской деятельности и использования государственной собственности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.

Из вышеназванного следует, что расходы от внебюджетной деятельности, связанные с использованием государственного имущества, должны возмещаться за счет доходов от такой деятельности, а не за счет бюджетных ассигнований.

Порядок долевого возмещения расходов федерального бюджета на оплату коммунальных услуг, пропорционально площадям занимаемым арендаторами, с лицевого счета получателя средств федерального бюджета и со счета по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности, предусмотрены письмами Минфина РФ 17.08.2001 N 3-18-3/173 и от 11.04.2002 N 3-12-3/14.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер письма Минфина РФ от 17.08.2001 следует читать как "N 3-18-03/173"

Дополнением к Разрешению Минобразования РФ на открытие Колледжу лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности за N 0753330017/02 от 09.01.2002 также предусмотрено использование поступивших от арендаторов средств в оплату эксплуатационных и коммунальных услуг на возмещение этих затрат Колледжа в соответствии со сметами доходов и расходов.

С учетом изложенного, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии нецелевого использования Колледжем федеральных бюджетных средств на покрытие затрат от внебюджетной деятельности в сумме 780154,34 руб. не соответствуют указанному выше законодательству.

Кассационные жалобы заявителей подлежат удовлетворению, постановление - отмене и оставлению в силе - решение суда.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление Арбитражного суда Хабаровского края от 02.08.2004 по делу А73-1587/2004-19 (АИ-1/792/04-45) отменить, оставить в силе решение суда от 01.06.2004 по делу.