Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 декабря 2004 г. N Ф03-А73/04-1/3761 Судебные акты о взыскании убытков от предоставления льгот по оплате услуг связи отдельным категориям граждан изменены, т.к. суд, правильно установив обязанное лицо и источник возмещения истцу указанных убытков - казну РФ, вместе с тем неправомерно признал ее ответственной в лице Минтруда и социального развития РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 декабря 2004 г. N Ф03-А73/04-1/3761
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Маслова М.Ю. - юрисконсульт по доверенности N ДСВ-19/ХФ от 22.12.2003, от ответчика: Минфина РФ: Петренко В.А. - консультант юр. отдела по доверенности б/н от 16.01.2004, Минсоцзащиты Хабаровского края: Таран Л.П. - представитель по доверенности N 85 от 06.11.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Хабаровского края на решение от 03.06.2004, постановление от 19.08.2004 по делу N А73-9063/2003-25 (АИ-1/900/2004) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" к Отделу социальной защиты администрации г. Амурска с Амурским районом, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ, Министерству труда и социального развития РФ, 3-и лица: Финансовое управление администрации г. Амурска с Амурским районом, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края о взыскании 583777 руб. 71 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2004 года.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к отделу социальной защиты администрации г. Амурска с Амурским районом, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ, Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 583777 руб. 71 коп. убытков от предоставления льгот по оплате услуг связи в 2001-2002 годах, из которых 346261 руб., предоставленных по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", 41878 руб. 73 коп. - по ФЗ "О ветеранах", 188187 руб. 98 коп. - по Закону Хабаровского края N 281 от 27.12.2000 "О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан на 2001-2003 г.г.", 2420 руб. - по ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", 5030 руб. - по ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации Чернобыльской АЭС".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Финансовое управление администрации г. Амурска с Амурским районом, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

До принятия решения истец на основании ст. 49 АПК РФ уменьшил сумму исковых требований и просил взыскать 552055,18 руб.

Решением суда от 03.06.2004, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.08.2004, требования истца удовлетворены, в том числе в сумме 306901,81 руб. за счет казны РФ в лице Министерства труда и социального развития РФ, 187169,28 руб. - за счет казны Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края.

Удовлетворяя требования истца по взысканию 306901,81 руб. убытков, суд сослался на Постановление Правительства РФ N 963 от 15.12.2000 в редакции Постановления Правительства РФ N 137 от 28.02.2002, предусматривающее финансирование указанных расходов за счет средств федерального бюджета, утверждаемых Министерству труда и социального развития РФ, которое не обеспечило их передачу в необходимом количестве в бюджет субъекта Федерации - Хабаровского края.

Убытки истца от предоставления льгот по краевой целевой программе отнесены на казну Хабаровского края на основании Закона Хабаровского края N 281 от 27.12.2000, установившего и предусматривающего финансирование этих льгот из краевого бюджета.

Законность и обоснованность принятых по делу судебных актов проверяется в кассационной инстанции в порядке ст. 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов Хабаровского края, предлагающего их отменить в части возложения ответственности по иску на казну Хабаровского края как необоснованные и незаконные, с направлением дела в этой части на новое рассмотрение суда.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд в нарушение ст. 68 АПК РФ не дал оценку обстоятельствам, свидетельствующим о неправомерном бездействии Министерства финансов Хабаровского края, повлекшем возникновение у истца убытков.

Считает, что главным распорядителем средств краевого бюджета на реализацию Закона Хабаровского края N 281 от 27.12.2000 "О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан на 2001-2003 г.г." является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, которое должно в данном случае нести ответственность.

Также заявитель ссылается на отсутствие в материалах дела первичных документов, подтверждающих расчеты и акты сверок по заявленным исковым требованиям.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав в заседании суда представителей сторон, проверив материалы дела, находит обжалуемые судебные акты подлежащими изменению в части взыскания убытков с Министерства труда и социального развития РФ.

Как следует из материалов и установлено судом, ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края (правопреемник - ОАО "Дальневосточная компания электросвязи") за счет собственных средств в 2001, 2002 годах во исполнение заключенных договоров от 24.04.2001 и от 03.03.2002 N 1С/1 предоставило гражданам, проживающим в г. Амурске и Амурском районе, льготы по оплате электрической связи.

Материалами дела установлено, что всего за указанный период истец предоставил льгот на сумму 494071,09 руб.

Удовлетворяя требования истца в сумме 187169,28 руб. за счет средств казны Хабаровского края, суд правомерно руководствовался статьей 86 БК РФ, согласно которой обеспечение реализации региональных целевых программ осуществляется исключительно за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Поскольку реализация мероприятий Закона Хабаровского края "О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан на 2001-2003 г.г." осуществляется за счет средств краевого бюджета, убытки истца на сумму 187169,28 руб. правомерно взысканы судом с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств казны Хабаровского края.

Также, судом установлено, что в спорный период истцом за счет собственных средств предоставлены льготы по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов" на общую сумму 306901,81 руб.

В силу пунктов 17, 18 статьи 4 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Российская Федерация приняла на себя обязательства по установлению федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Согласно ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" и "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы на оплату установки и использования телефона ветеранам и инвалидам и его использование предусмотрены в составе расходов Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Возмещение расходов осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963 "О порядке возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот", согласно п.п. 1, 2 которого возмещение операторам связи расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи инвалидам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается доведение Министерством труда и социального развития Российской Федерации до Министерства социальной защиты населения Хабаровского края лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета по возмещению расходов на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование в 2001 году в размере 241113 тыс. руб., в 2002 году - 40758900 руб., в том числе г. Амурску с Амурским районом выделено 1381500 руб. и 2144400 руб. соответственно.

Судом установлено, что по результатам исполнения бюджета в 2001, 2002 годах на территории Хабаровского края остались неиспользованными 1251554 руб. и 4718171 руб., которые возвращены в федеральный бюджет. В связи с чем бюджетных средств для возмещения истцу убытков оказалось недостаточно.

Суд, правильно установив обязанное лицо и источник возмещения истцу убытков от предоставления льгот по оплате услуг электросвязи - Российскую Федерацию и ее казну, вместе с тем неправомерно признал ее ответственной в лице Министерства труда и социального развития РФ.

В силу пункта 10 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности и по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.

Таких оснований иска по настоящему спору не имелось, вред предъявленный ко взысканию должностными лицами и органами по подведомственности принадлежащими Минтруду России истцу не причинялся.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части взыскания за счет казны РФ с Минтруда России 306901 руб. 81 коп.

Убытки в указанном размере следует взыскать за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 03.06.2004 и постановление 19.08.2004 по делу N А73-9063/2003-25 (АИ-1/900/04) Арбитражного суда Хабаровского края отменить в части взыскания за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" с Министерства труда и социального развития РФ 306901 руб. 81 коп.

Взыскать в пользу ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ 306901 руб. 81 коп.

В остальной части решение и постановление суда оставить без изменения.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист, а также произвести поворот исполнения судебного акта в порядке ст.ст. 325, 326 АПК РФ.