Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 октября 2004 г. N Ф03-А37/04-2/2438 В признании недействительным решения налогового органа об отказе в возврате незаконно уплаченных платежей за право пользования недрами отказано, т.к. признание ВС РФ незаконными отдельных положений акта Правительства РФ, касающегося порядка и условий взимания платежей за право на пользование недрами, не влечет за собой отмену обязанности по уплате указанных платежей (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 октября 2004 г. N Ф03-А37/04-2/2438
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от: МИМНС РФ N 3 по Магаданской области - Детиненко С.В. - заместитель начальника юридического отдела по доверенности N ЛП-03-22-1/4440 от 23.09.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на решение от 19.05.2004 по делу N А37-3004/03-3/7 Арбитражного суда Магаданской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "К" к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 3 по Магаданской области о признании недействительным решения от 23.10.2003 N ГН-03-40/3448.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2004 года.

Общество с ограниченной ответственностью "К" обратилось с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 3 по Магаданской области (далее - инспекция по налогам и сборам, налоговый орган) от 23.10.2003 N ГН-03-40/3448.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 19.05.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что, согласно Закону РФ "О недрах", пользование недрами является платным, признание недействительными отдельных положений Постановления Правительства РФ от 28.10.1992 N 828 "Об утверждении Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна" (далее - Постановление Правительства РФ от 28.10.1992 N 828) не влечет за собой отмену обязанности по уплате платежей за пользование недрами в установленном законом порядке.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ООО "К" просит отменить принятое по делу решение в связи с допущенными судом нарушениями норм материального права. По мнению заявителя жалобы, уплата ООО "К" платежей за право на пользование недрами производилась в соответствии с Законом РФ "О недрах", в котором не были установлены существенные элементы данных платежей, являющихся по своей правовой природе федеральным налогом. Судебным актом не учтено, что фактически налоговая база и ставка данного налога установлены Положением о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.1992 N 828. Таким образом, незаконно установленный и уплаченный в добровольном порядке ООО "К" налог в период 2000-2001 г.г. подлежит возврату. Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы ООО "К" (далее - общество) в заседании суда участия не принимало.

Инспекция по налогам и сборам в отзыве на кассационную жалобу, ее представитель в заседании суда кассационной инстанции отклоняют доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, считают принятое по делу решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве не нее, заслушав представителя инспекции по налогам и сборам, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятого по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "К" в период 2000-2001 гг. производило добычу золота на основании лицензий на право пользования недрами и являлось плательщиком платежей за право пользования недрами. За указанный период времени- обществом уплачена сумма 5630260,22 руб., составляющая платежи за право пользования недрами и пени.

Полагая, что, в соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2000 N ГКПИ-00-1120, признавшим недействительными второе предложение абзаца 2 пункта 10, абзац 3 пункта 10, пункты 12 и 13 Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, ставка платежа законно не установлена, общество обратилось в налоговый орган с заявлением от 10.10.2003 N 8 о возврате указанной выше суммы.

Письмом N ГН-03-40/3448 от 23.102003 инспекция по налогам и сборам отказала ООО "К" в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением налогового органа, изложенном в данном письме, общество оспорило его в судебном порядке.

Статьей 23 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) установлена обязанность налогоплательщика уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии со статьей 39 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 пользование недрами является платным. Согласно статье 41 данного Закона, порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок устанавливаются Правительством Российской Федерации. На этом основании Правительством РФ принято Постановление от 28.10.1992 N 828.

Признанные незаконными решением Верховного Суда Российской Федерации отдельные положения Постановления Правительства РФ от 28.10.1992 N 828 не устанавливали порядок уплаты платежей за право пользования недрами, а дополняли порядок, установленный Законом РФ "О недрах".

Таким образом, руководствуясь положениями Закона РФ "О недрах", арбитражный суд сделал правильный вывод о том, что признание Верховным Судом Российской Федерации отдельных положений Постановления Правительства РФ от 28.10.1992 N 828 незаконными не влечет за собой отмену обязанности по уплате платежей за право на пользование недрами в установленном законом порядке.

В определении от 04.10.2001 N 183-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что требование об установлении существенных элементов налогообложения впервые сформулировано в пункте 1 статьи 17 НК РФ и является обязательным для всех налогов, которые устанавливаются и вводятся после 1 января 1999 года. Прежние акты законодательства о налогах и сборах принимались в соответствии с Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Платежи за пользование недрами установлены и введены статьей 41 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992, то есть до 1 января 1999 года и введения в действие части первой НК РФ.

Глава 26 НК РФ "Налог на добычу полезных ископаемых" введена в действие с 01.02.2002.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу, определенный статьей 2 настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей части первой НК РФ, и подлежат приведению в соответствие с частью первой Кодекса.

Таким образом, Закон РФ "О недрах", как не вошедший в перечень актов, утративших силу при введении в действие первой части НК РФ, действовал и подлежал применению в период 2000-2001 г.г. в части, не противоречащей Кодексу.

Следовательно, ООО "К" должно было уплачивать платежи за право на пользование недрами в период 2000-2001, и основания для возврата законно уплаченных платежей и пеней за их несвоевременную уплату отсутствуют.

Таким образом, суд кассационной инстанции установил, что при рассмотрении дела суд применил нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене, не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.05.2004 по делу N А37-3004/03-3/7 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.