Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 декабря 2004 г. N Ф03-А51/04-1/3888 Убытки от предоставления инвалидам льгот по оплате тепловой энергии взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 декабря 2004 г. N Ф03-А51/04-1/3888
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 26.07.2004, постановление от 20.09.2004 по делу N А51-4904/04 27-143 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Партизанского отделения "Теплосбыт" к Министерству финансов РФ, администрации Приморского края, администрации муниципального образования г. Партизанска о взыскании 1059824,44 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2004 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнергосбыт" в лице Партизанского отделения "Теплосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов РФ, администрации Приморского края, администрации муниципального образования г. Партизанска о взыскании 1059824,44 руб., составляющих затраты, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате тепловой энергии гражданам за период с 01.10.2002 по 31.12.2002, на основании ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ.

Решением суда от 26.07.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.09.2004, исковые требования истца удовлетворены в заявленной сумме. С казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу ОАО "Дальэнергосбыт" взыскана истребуемая истцом сумма со ссылкой на то обстоятельство, что денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", выделялись не в полном объеме.

В иске к администрации муниципального образования г. Партизанск, администрации Приморского края отказано в связи с тем, что свои обязательства по возмещению расходов истца в спорный период указанные ответчики выполнили надлежащим образом.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неправильно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих отношения по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг инвалидам.

По мнению подателя жалобы, взыскание убытков с казны Российской Федерации неправомерно, так как истец не представил доказательств, что жилищный фонд, в котором проживают льготные категории граждан, относится к федеральной собственности.

Также указывает на то, что постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 утвержден порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", который устанавливает, что расходование предоставленных субсидий осуществляется органами социальной защиты населения субъектов РФ, муниципальных образований, и другими получателями бюджетных средств на выплату денежных компенсаций инвалидам.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте слушания жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании кассационной инстанции не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив законность принятых по делу решения и постановления, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ОАО "Дальэнерго" в лице Партизанского отделения "Теплосбыт" в соответствии с Федеральным Законом "О социальной защите инвалидов в РФ" и во исполнение заключенного с администрацией г. Партизанска договора N 1-и от 01.04.2002 предоставляло гражданам, имеющим право на 50% скидку, льготы по оплате тепловой энергии.

Ввиду невозмещения данных расходов на сумму 1059824,44 руб. за период с 01.10.2002 по 31.12.2002, ОАО "Дальэнерго" обратилось с настоящим иском в суд.

Рассматривая спор и удовлетворяя исковое требование за счет Министерства финансов РФ, суд первой и апелляционной инстанций установили факт недостаточности финансирования денежных средств на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" на 2002 год из бюджетных средств.

Статья 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенном Правительством РФ.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ N 401 от 27.07.1996 льготы по оплате коммунальных услуг возмещаются по муниципальному жилищному фонду и находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации в порядке, установленном субъектами и органами местного самоуправления.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 следует читать как "N 901"

В соответствии с ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.01.1999 обязательства по социальной защите населения, установленные Федеральными законами, есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Эти средства в соответствии со ст.ст. 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ должны передаваться в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий целевым назначением. Ответственность за их предоставление согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 несет Министерство финансов РФ.

Министерство финансов РФ в кассационной жалобе указывает на то, что в соответствии со ст. 55 ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2002 год" в составе федерального бюджета создан фонд компенсаций с приложением N 13 к данному закону (распределение средств фонда компенсаций на 2002 год). Приморскому краю из данного Фонда выделено на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" 160752 тыс. рублей.

Как следует из информации о финансировании субсидий на 2002 год из краевого бюджета в соответствии с Законом Приморского края от 26.11.2001 N 174-ФЗ "О краевом бюджете на 2002 год" муниципальному образованию г. Партизанск на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" перечислено 3070 тыс. рублей.

Доказательств нецелевого использования администрацией г. Партизанска указанных денежных средств в деле не имеется.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1998 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусмотрено, что на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом или муниципальным образованием.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили субъект РФ - Приморский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансирование муниципального бюджета г. Партизанска, поэтому арбитражный суд правомерно возложил ответственность за причиненные истцу убытки на Министерство финансов РФ и удовлетворил иск за счет казны РФ согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, имеющих существенное значение для разрешения данного спора, в деле не приводится.

Таким образом, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 26.07.2004 и постановление апелляционной инстанции от 20.09.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4904/04 27-143 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.