Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 декабря 2004 г. N Ф03-А80/04-2/3867 Решение суда, которым суд отказал в отмене постановления налогового органа о назначении административного штрафа за реализацию алкогольной продукции без надлежаще оформленных документов и взыскал штраф в сниженном размере, отменено в части взыскания сниженного штрафа, т.к. размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 декабря 2004 г. N Ф03-А80/04-2/3867
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Чукотскому автономному округу на решение от 27.09.2004 по делу N А80-174/2004 Арбитражного суда Чукотского автономного округа, по заявлению муниципального предприятия "Э" к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Чукотскому автономному округу о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа.

Резолютивная часть постановления от 22 декабря 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2004 года.

Муниципальное предприятие "Энер" обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам N 1 по Чукотскому автономному округа N 427 от 26.08.2004, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением от 27.09.2004 в удовлетворении требований заявителя отказано по мотиву необоснованности. Вместе с тем, руководствуясь статьей 4.2 КоАП РФ, суд, установив наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снизил размер штрафных санкций до 10000 рублей.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

На вступивший в законную силу судебный акт инспекцией по налогам и сборам подана кассационная жалоба, в которой заявитель просит решение как принятое с неправильным применением норм материального права отменить. По существу доводы жалобы сводятся к тому, что суд неправомерно, в нарушение части 1 статьи 4.1 КоАП РФ снизил санкцию административного наказания ниже нижнего предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ. Одновременно налоговым органом заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Муниципальное предприятие "Э" извещено в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако его представители участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению исходя из нижеследующего.

13.08.2004 инспекцией по налогам и сборам проведена проверка муниципального предприятия "Э" на предмет соблюдения Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и иных нормативных актов при реализации предприятием алкогольной продукции в магазине "Э", расположенном по адресу: г. Анадырь, ул. Тевлянто, 5.

В ходе проверки налоговым органом установлено, что в магазине "Э", принадлежащем заявителю, осуществлялась реализация алкогольной продукции без надлежаще оформленных документов, а именно в разделе "Б" справки к грузовой таможенной декларации не заполнен раздел, где должна находится информация о покупателе алкогольной продукции. Кроме того, отсутствуют оттиски печатей покупателя на товаросопроводительных документах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия налоговым органом постановления N 427 от 26.08.2004, в соответствии с которым муниципальное предприятие "Э" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения предприятия "Э", обстоятельств, отягчающих административную ответственность, правонарушителю назначено наказание в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда, в сумме 30000 рублей.

Считая, что постановление налогового органа N 427 незаконно, поскольку принято неуполномоченными должностными лицами, предприятие "Энер" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Проверяя на соответствие действующему законодательству оспариваемый ненормативный акт, суд первой инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к правильному выводу о отсутствии правовых оснований для признания постановления незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Законодательными актами в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, Постановлением Правительства РФ от 19.08.1996 N 987 (Правила продажи алкогольной продукции), Постановлением Правительства РФ N 1019 от 15.08.1997 (Перечень документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории РФ), Постановлением Правительства РФ N 435 от 15.04.1996 (Порядок доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства) установлено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товаре и его изготовителе, обеспечивающую возможность правильного выбора алкогольной продукции. При реализации товара в розницу собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или контролирующего органа копию справки к товарно-транспортной накладной либо копию справки к грузовой таможенной декларации с оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара.

Частью 3 статьи 16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных (непоименованных в частях 1 и 2 данной статьи) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Слова "Частью 3 статьи 16 КоАП РФ" следует читать как "Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ"

Учитывая, что материалами дела документально подтвержден факт совершения предприятием "Э" вменяемого ему административного правонарушения и указанное не оспаривается заявителем, суд первой инстанции обоснованно признал правильным привлечение правонарушителя к административной ответственности по вышеуказанной норме права.

Однако, признав факт совершения административного правонарушения установленным, суд, руководствуясь статьей 4.2 КоАП РФ, предусматривающей обстоятельства, смягчающие административную ответственность, снизил размер административного штрафа до 10000 рублей.

Между тем, судом не учтено, что при применении данной нормы и определении конкретного размера штрафа необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса.

Поскольку нижний предел санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ для юридических лиц - 300 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30000 рублей, наложение штрафа ниже указанной суммы при наличии состава административного правонарушения по данной статье недопустимо.

При таких обстоятельствах, решение суда в части взыскания с муниципального предприятия "Э" административного штрафа в сумме 10000 рублей не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.09.2004 по делу N А80-174/2004 Арбитражного суда Чукотского автономного округа отменить в части касающейся взыскания с муниципального предприятия "Э" административного штрафа в сумме 10000 рублей.

В остальной части решение суда по настоящему делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.